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湛茂都市圈交通一体化加速，初步建立城市间对话协商机制( 二 )



多核、多圈、叠合、共生
此前 ， 阳江多次与湛江、茂名被划入同一都市圈 ， 例如 ， 去年省委、省政府印发的《关于构建“一核一带一区”区域发展新格局促进全省区域协调发展的意见》中提出 ， 要打造湛茂阳都市区 。
但在广东新的都市圈布局中 ， 阳江被划入珠江口西岸都市圈 。 《广东省2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年计划草案的报告》提出 ， 要编制广州、深圳、汕潮揭、湛茂、珠江口西岸等都市圈发展规划 ， 以城市群为主体形态促进大中小城市和小城镇协调发展 。 今年5月出台的《广东省建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的若干措施》中再次提出 ， 科学制定广州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂都市圈发展规划 ， 构建协同发展机制 。 明确了“湛茂都市圈”的概念 。
对于阳江的“身份变化” ， 陈鸿宇认为 ， 并不影响阳江与湛茂都市圈的联系 。 阳江作为衔接西翼地区与珠三角的战略支点城市 ， 其在各方面均与珠三角产生了必然联系 ， 作为珠西都市圈的城市之一 ， 可以接受珠三角的资源外溢 。 但这并不意味着阳江与湛茂都市圈的联系会减少 。 例如 ， 阳西的产业转移园与茂名的滨海新区距离不远 ， 可以构筑大规模的产业集群 。
“东莞属于深圳都市圈 ， 但并不表示它没有与广州合作的可能 ， ”陈鸿宇指出 ， 都市圈的发展也伴随着交叉和重叠 。 从都市圈本身的形成和发展动力来看 ， 它是市场化条件之下区域经济内部运行的必然结果 ， 打破行政边界是都市圈未来发展的趋势 ， 未来阳江、湛江、茂名在产业、市场、旅游消费等方面的发展 ， 也必将打破行政边界 。
陈鸿宇指出 ， 都市圈必然是“多核、多圈、叠合、共生”的形态 ， 所以对于湛茂都市圈来说 ， 其与北部湾城市群、海南自贸区、珠江口西岸都市圈 ， 均有很多交叉重叠的地方 ， 应是一个由湛江、茂名两座城市所构筑的涵盖周边地区的都市圈 。

延伸产业链是一大任务
都市圈的形成离不开核心城市的带动 ， 广州和深圳作为广东的“双核” ， 其作用在两大都市圈的打造中不言而喻 。 陈鸿宇认为 ， 湛江作当广东的三大省域副中心城市之一 ， 从城市工业化发展水平、产业结构和布局、交通和基础设施建设来看 ， 均优于周边城市 ， 可在湛茂都市圈中起到带动作用 。 而茂名作为整个粤东粤西粤北地区经济总量名列前茅的城市 ， 在都市圈里与湛江将形成“双核联动 ， 比翼双飞”格局 。
从目前湛茂都市圈内两大城市的发展来看 ， 其优势和不足均十分突出 。 首先 ， 湛茂都市圈的区位优势明显 ， 背靠大湾区 ， 处于广州、深圳和珠西都市圈的辐射范围内 ， 并位于北部湾城市群 ， 还紧靠海南自贸区 。 同时 ， 湛江和茂名原有的工业基础较强 ， 目前都在打造上千亿的重化产业集群 ， 承载了省里的不少重大项目 。
但陈鸿宇也指出 ， 从产业发展来看 ， 湛江与茂名存在着共同的缺陷 ， 即民营经济和中小型企业不发达、产业链太短 ， 重化产业集群跟当地经济没有发生更加紧密的联系 ， 是一种嵌入式的结构 ， 而不是内生的 。
陈鸿宇认为 ， 下一步如何发挥重大项目的带动作用 ， 延伸其产业链 ， 使其与当地民营经济与现代农业发展紧密结合 ， 同时 ， 通过数字化、智慧化建设 ， 使当地整体经济的上中下游、高中低端产业能够形成一个完整的网络 ， 形成内生的、有活力的产业结构 ， 是在湛茂都市圈的建设中需要考虑的问题 。

采写：南都采访人员 吴璇 实习生 何雅诗
【湛茂都市圈交通一体化加速，初步建立城市间对话协商机制】编辑：吴璇


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