角落|揭秘职业健康那些“隐秘的角落”：员工都记不清哪年做过体检了，2次听证后医院认罚5万！
文章图片
原创 胡小涛
摘要：不管怎么“爬山”，健康第一
“爬山”这个梗最近已经被大家玩坏了。不管是景区禁止张东升爬山，还是秦昊带你去爬山，可以看出大家对“隐秘角落”的恐惧。
文章图片
在容易被忽视的职业健康领域，更是存在着很多这样“隐秘的角落”。
职业健康是劳动者享有的重要权利之一，然而在现实生活中，很多劳动者的这项权益通常得不到保障，不是因为劳动者不愿意“享受”，而是用人单位的忽视。
文章图片
下面，监督君要说的这件案子是一家大型医院，未按照法律规定，组织从事放射性职业病危害的人员进行职业健康检查、建立职业健康监护档案，因此收到了 5 万元的罚单。罚款不是目的，关键是让这家医院意识到问题的严重性，真正认识到错误所在。为了达到这个目的，卫生监督员们可是费了好大的劲呢，一起来看看吧。
记不清哪一年做过体检了
2019 年 4 月 22 日，登封市的卫生监督员对登封市某医院进行现场监督检查。在查看该医院工作人员职业健康档案资料时，注意到其中两名人员（该医院内一科王某、该医院放射科吴某）没有进行职业健康检查、建立职业健康监护档案。
文章图片
卫生监督员随即对资料进一步核查，并对相关人员分别进行了询问。
工作人员吴某、王某
你们做放射工作时，使用什么防护装备？
护目镜、铅围脖、铅围裙。
在从事放射工作前和工作中是否进行职业健康检查，是否建立健康监护档案？
以前做过一次体检，近几年没有进行过体检，也没有建立健康监护档案。
是哪一年做的职业健康检查？
记不清了。
放射科主任张某
检查时发现你科室的工作人员吴某在从事放射拍片及诊断工作，是否进行职业健康检查，是否建立个人职业健康监护档案？
没有进行职业健康检查，也没有建立个人职业健康监护档案。
该医院委托代理人、医务部法制监督科科长董某表示，他知道这个事情后，查了以前的档案，询问了以前的老同志，“吴某是 2001 年进入我单位放射科工作的，不知道需要做上岗前和在岗期间的职业健康检查，至今一直都没做。王某 2018 年 5 月在导管室做助手前，由于科室比较忙，忘了通知他去做上岗前的职业健康检查，他们二人的职业健康档案确实没有做。”
申请延期，进行2次听证
本案在该地区尚属首例，是职业病职责移交卫健委以来，登封市卫健委在双随机检查时发现的第一例违反《职业病防治法》案件。考虑到此案件的重大性、复杂性，登封市卫生计生监督所及时开展了听证会，并进行重大复杂案件集体讨论。
为了保障当事人的权利，也为了执法工作得到理解和支持，登封市卫健委向郑州市卫健委申请了案件延期，进行了二次听证。
第一次听证会是以登封市某医院未按照卫生行政部门的规定，对从事接触职业病危害作业的劳动者吴某、王某未进行上岗前的职业健康检查，通过听证会修改成：未按照规定组织吴某、王某进行职业健康检查、建立职业健康监护档案案。虽然适用法条一样，但更确切，避免了瑕疵案件发生。
第二次听证会给予了当事人再次陈述申辩的权利，使其真正认识到错误所在，达到处罚与教育相结合的目的。
经历两次听证以后，当事人对违法行为有了更深的认识，收到处罚决定书时，积极进行履行。
争议
本案例的焦点问题是法律适用，当事人认为应该适用《放射诊疗管理规定》，而为什么最终以《职业病防治法》给予行政处罚？
作为《职业病防治法》的下位法《放射诊疗管理规定》在行为上、种类上与上位法一致。但是，却在罚款幅度上与上位法不一致，并且明显低于上位法，限缩了上位法的处罚幅度，其合法性令人质疑，应引起规章制定机关的思考和重视。同时，若适用《放射诊疗管理规定》对当事人从轻处罚，或引起检察院以不履行法定职务为由提起的公益诉讼，卫健委将面临败诉风险，或成为纪检部门问责卫生监督员的原因。
警告，并处5万元罚款
根据《职业病防治法》第三十五条第一款、第二款和《放射工作人员职业健康管理办法》第十八条，参照《河南省卫生计生行政处罚裁量标准及适用规则等相关制度（2017年版） 》的规定，该医院的行为属于一般违法行为的表现情形。
依据《职业病防治法》第七十一条，在给予登封市某医院警告，并处 5 万元罚款的行政处罚后，登封市某医院自觉完全履行，并立即改正了违法行为。
争议
关于责令限期改正的适用
在《卫生行政处罚程序》第二十八条：卫生行政机关适用一般程序实施行政处罚时，对已有证据证明的违法行为，应当在发现违法行为或调查违法事实时，书面责令当事人改正或限期改正违法行为的规定给予明确界定，本案不适用单纯责令限期改正。
【监督君有话说】
推荐阅读
- 工作|2020年广东中等职业学校第一阶段招生录取工作结束
- 宋佳|白色月光：大结局烂尾，张一怀二胎，张鑫杨雁洗白，宋佳发文揭秘
- 王一博|明星的职业假笑，王源、黄明昊还好，看到王一博营业不易，为了生活
- 成都|欧洲最大黑科技马拉松在成都开赛，揭秘“5G+”如何改变世界
- 消息资讯|用高新科技改造传统专业——专访西安高新科技职业学院院长助理谢金鹏
- 养生|2018御珍堂职业培训学校简介
- 谷金红|河北临西：职业培训助残疾人就业
- 不止|不止出行，揭秘百度地图15年积累的AI“朋友圈”
- 职业联赛|反种族歧视、反涉警暴力 北美职业赛事停摆依旧
- 大山|揭秘：大山外语的学霸们是怎样炼成的？