经济|黄益平：中国经济增长面临三大挑战，进一步推进要素市场改革
8月13日 ， 北京大学国家发展研究院副院长黄益平发表线上演讲表示 ， 相对周期性因素 ， 近年来中国经济增长减速原因主要是结构性因素 。 当前面临三大新挑战 ， 关键改革方向是进一步推进要素市场改革 。
黄益平认为 ， 改革开放40年间中国所取得高速经济增长 ， 背后整体大方向是市场化改革 ， 其中重要策略可以称为“双轨制改革策略” 。 “一方面为了获得市场化改革的好处 ， 但同时保持一个相对平稳的过渡 。 要素所有者（居民）变相补贴了要素使用者（企业） 。 ”
但黄益平认为 ， 这种策略也导致目前中国出现了所谓“不对称市场化改革” ， 即产品市场基本放开 ， 要素市场扭曲还较多 。 “今天 ， 政府已经很少干预产品市场 ， 其价格基本由供求关系决定；但土地、能源、资本、劳动力等要素市场方面 ， 政府干预还较多 。 ”
“在金融体系表现比较突出 ， 一方面我国金融体系非常完备 ， 但同时另一方面 ， 政府在金融体系干预还较多 ， 比如对利率、资金配置、汇率水平和大型金融机构运行 ， 尤其是跨境资本流动 ， 还是有各种影响、干预和指导的 。 ”黄益平说 。
自2010年起 ， 中国GDP增速已经从10%以上下降至6%左右 。 黄益平表示 ， 中国经济增长减速有周期性因素 ， 但更重要的是趋势性因素和结构性因素 。
他认为 ， 当前 ， 中国经济增长面临三大新的挑战：
第一、从低成本到中高成本 。 伴随劳动力成本上升 ， 过去充满竞争力的许多产业已经难以为继 。 “去年我国人均GDP已经超过1万美元 ， 对我们来说是生活改善了 ， 对经济发展来说是低成本优势没有了 。 ”
【经济|黄益平：中国经济增长面临三大挑战，进一步推进要素市场改革】第二、从全球化到逆全球化 。 全球贸易与投资壁垒提高 ， 必然会影响外部因素对中国经济增长的支持力度 。
第三、从人口红利到老龄化 。 当前中国每年劳动年龄人口减少800万 ， 而老龄人口增加1200万 ， 抚养比可能从2019年的41%上升至2049年的66% 。 老龄化将影响消费需求、劳动力供给、储蓄和社会保障 。
黄益平认为 ， 中国可持续增长所面临的障碍是：一方面 ， 经济环境确实发生了改变 ， 如中国从低收入国家到了接近高收入国家的水平 ， 过去全球化的外部环境也变得越来越困难 ， 人口红利转向老龄化等等 。 这些都会对中国经济增长模式造成很大影响 ， 中国经济增长模式要从过去的要素投入型专项创新驱动型 。
另一方面 ， “双轨制改革策略”遇到瓶颈 ， 未完成的要素市场改革开始约束经济效率 ， 不能有效地支持创新 。
黄益平建议 ， 下一步中国经济几个关键的改革方向是：
第一、终结“双轨制改革策略” 。 平等地对待国企、民企与外企 ， 实现竞争中性、公平竞争 。 减少对国企政策功能的依赖 ， 完成向市场经济过渡 。
第二、进一步推进要素市场改革 。 取消户口制度 ， 改革农村土地的产权安排 ， 支持农民工市民化 。 改革金融体系 ， 实现市场化风险定价 ， 平衡金融创新与稳定之间的关系 。
第三、保护知识产权、增加基础研究投入 ， 改善诸如补贴与国产化率等产业政策工具 ， 建设基础设施 ， 消除政策障碍 ， 支持创新与产业升级 ， 并充分重视对国际市场的溢出效应 。
第四、继续坚持独立自主的开放政策 ， 明确进一步开放的承诺与时间表 ， 构建全面开放的新格局 ， 在与国际经贸体制互动过程中 ， 灵活处理“发展中国家”地位议题 。
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