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卢旺达_时政|“头号改革国家”、非洲第二安全国……，卢旺达何以成为非洲“模范生”( 二 )


卢旺达是非洲增长最快的经济体之一 ， 平均年增长率超过6% 。 近些年 ， 卢旺达的经济表现着实亮眼 ， 特别是营商环境改善非常突出 。 世界银行发布的《2020年营商环境报告》显示 ， 卢旺达营商环境在全球190个经济体中排名第38位 ， 是前50名中唯一的低收入国家 。 在东非排名第一 ， 在整个非洲大陆位列第二 。 该报告2019年还将卢旺达评为“头号改革国家” 。 卢旺达有着一系列推进改革的措施 ， 包括卢旺达彻底改革了土地制度 ， 建立产权并实现土地登记数字化；推出电子在线企业注册系统后 ， 企业注册增加了一倍以上 ， 已将开办企业所需时间从43天缩短到仅需4天；现代担保交易法为有担保债权人提供强有力的保护；简化的税收制度和监管改革加强了纳税合规性 。
卢旺达发展委员会战略与竞争力部负责人路易斯·坎永加说：“卢旺达采取了雄心勃勃的方法来改善营商环境 。 我们将自己与世界上表现最好的经济体进行比较 ， 把眼光放远一点 。 ”正是这种“把眼光放远一点” ， 让卢旺达私人投资在过去8年中增长了60％ ， 仅外国直接投资就增长了近40％ 。
国际舆论对浴火重生、已步入发展正轨的卢旺达有了越来越多的正面赞许 ， 但不能回避的是 ， 这个面积只有2.6万多平方公里的非洲内陆小国还是联合国公布的世界最不发达国家之一 。 卢旺达人均国内生产总值刚超过800美元 ， 约39.1%的人生活在贫困线以下 。 一些民众还面临温饱问题 ， 他们会抱怨说“街上还有乞丐”“底层民众没有积蓄” 。 卢旺达人口1200多万 ， 是世界上人口密度最高的国家之一 。 卢旺达除了有锡、钨、铌、钽等少数矿产和咖啡、茶叶等农牧产品外 ， 没有太多重要的自然资源 。 不管怎么说 ， 改变仍在继续 ， 毕竟这只是一个从浩劫中走出来20多年的国家 ， 但就像从基加利上空看到的“人性的银河”一样 ， 卢旺达无疑是非洲大陆的希望之光 。
走出大屠杀的阴影
去年4月7日 ， 在卢旺达大屠杀25周年纪念活动上 ， 卢旺达总统卡加梅与出席活动的埃塞俄比亚、乍得、吉布提、尼日尔、比利时等国国家元首或政府首脑为遇难者献上花圈 。 卡加梅还和非盟委员会主席、欧盟委员会主席共同点燃寓意“希望之火”的火炬 。 卡加梅在卢旺达民众中威望很高 ， 他在讲话中说：“虽然我们的身体和心灵都有残缺和伤疤 ， 但我们不再孤军奋战 。 我们的人民承担了巨大的压力 ， 很少或没有抱怨 ， 这使我们比以往任何时候都更好、更团结 。 ”
在20多年时间里 ， 卢旺达一直努力推进民族和解政策 ， 希望在历史教训中让卢旺达人学会宽恕和团结 。 卢旺达政府把反对部落主义、分裂主义写入宪法 ， 还启用传统的加查查法庭 ， 把大屠杀施暴者和受害者召集在一起 ， 让罪犯表达忏悔 ， 鼓励受害者宽恕 ， 推动双方达成和解 。 从2002年至2012年 ， 1.2万个加查查法庭审理了近200万起案件 ， 帮助卢旺达人克服长期殖民统治遗留的民族问题 ， 走出大屠杀的阴影 。 在居民身份登记中也取消“民族”选项 ， 当地人介绍自己时不会提及所属民族 ， 而会说“我是卢旺达人” 。 《环球时报》采访人员在卢旺达采访期间曾看到 ， 在社区内专门设立了固定悼念场所 ， 供民众平日悼念逝者 ， 而每家每户晚上也会留一盏灯 ， 给当年的遇难者祈福 。 非洲很多国家的电力供应还相对紧张 ， 但在卢旺达 ， 当采访人员用无人机俯拍基加利的夜景时 ， 那点点灯盏形成的“人性的银河”无疑让人感慨万千 。
有分析人士认为 ， 卢旺达根据自身国情、民情采取了实用主义的做法 。 如在政治上 ， 虽然卢旺达实行多党制 ， 但各党派的设立和运行均须履行严格的手续 ， 因此得到国家承认的合法政党数量有限 。 目前 ， 重新登记获政府承认的合法政党共有11个 。 由于历史原因 ， 现任总统卡加梅所在的“爱国阵线”在卢旺达政治生活中占据主导地位 。


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