【解局】2万多亩庄稼被铲毁，为啥有些官员不心疼？( 二 )
结果是陈巴尔虎旗政府从开始就失去了政策执行的最好时机 ， 最终加大了后期政策执行的成本 。 因为对农民来说 ， 只要种上了农作物 ， 哪怕是愿意退耕还林 ， 且补偿到位 ， 他们也不愿意亲自毁掉劳动成果 。
问题触发则源自上级部门的督查 。
据报道 ， 陈巴尔虎旗在今年6月接受上级部门退耕还林工作的督查中 ， 因没有完成任务受了批评 ， 这次再不突击完成任务 ， 就要被追责 。
上级的追责压力、硬性的指标规定 ， 终于成了压倒基层干部、使之走向“反常识”的最后一棵稻草 。
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8月13日 ， 内蒙古和呼伦贝尔两级政府表示将彻查此事
（图源：微博）
三
那么 ， 在上级督查面前 ， 为何地方政府宁愿选择牺牲农民利益 ， 也要无条件服从上级整改要求？难道不应该多方寻求上级理解 ， 宽限时日吗？毕竟这庄稼过半个月就成熟了 。
这恐怕不是个别领导干部主观意志能决定的 ， 尤其是在问责的高压下 ， 向上级提建议容易被理解为讨价还价 ， 推诿责任 。 要知道 ， 我们的基层治理还是束缚于“对上不对下”的运行逻辑 。 其核心表现是 ， 上级部门从办事的职能部门转变成了专门调查的督查部门 ， 而下面的地方政府则承担了全部的属地责任 。
以内蒙古的退耕还林政策为例 ， 自治区和设区的市一般只对本区域退耕还林工作进行总体规划 ， 旗县级政府则编制退耕还林年度实施方案 ， 并按照方案具体实施 。 方案上交后 ， 区级主管部门就要对旗县级工作情况进行抽查和复查 。
这种执行体系在表面上赋予了旗县级政府足够的事权 ， 让他们放手去干 ， 但在上级机关全过程监管并随时抽查督查的情况下 ， 基层政府的自主空间并没有想象的那么大
。
在上级机关看来 ， 如果旗县级政府的领导能力够强 ， 把退耕还林作为工作的重中之重 ， 采取种种手段 ， 是可以“不惜一切代价”来实现政策目标的 。
但是 ， 当地方官员的强统筹能力和地方治理体系的弱自主性发生碰撞时 ， 就会产生意外的负面后果——典型的就像这次“毁田造林”事件 。
这种“对上不对下”的地方治理思维 ， 从一开始就注定了地方治理的目标是为了完成上级下达的指标 。 生活中 ， 我们看到那么多为集体利益和群众着想的好政策 ， 但在不少执行者眼中 ， 也仅仅是上级交代的任务而已 。
这就使地方治理建设的方向存在一个误区
， 即有些人觉得政策的稳定性越好 ， 制度的完整性越大 ， 上下级之间的一致性更强 ， 治理体系就越是现代化 。
这些人忘了很基本的一件事：基层治理的核心应该是群众工作 ， 而群众工作千头万绪 ， 政策执行过程往往会出点意外 。
以这次陈巴尔虎旗事件为例 ， 如果地方治理有一定的自主性 ， 如果地方主官对上级部门有点底气 ， 如果上下级之间的政策沟通机制顺畅 ， 类似问题是完全可以避免的 。
基层工作需要预留弹性 ， 决策者不能只当监督者 ， 执行者也不能对政策的初心不管不顾 ， 一个更协调的上下级政策沟通机制需要建立 。 因为 ， 地方治理的核心导向是人民 。
文/珞珈&雷格
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