[界面]四年被罚96亿美元后 谷歌再遭反垄断指控界面2020-08-20 12:32:410阅( 二 )
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图3/32017-2020年谷歌遭受罚款统计 图源：科技反垄断浪潮观察报告欧盟在2017年至2019年三年内 ， 连续向谷歌开出三张“天价罚单” ， 三笔罚单矛头分别指向谷歌滥用搜索引擎市场、安卓操作系统和在线广告市场的支配地位 ， 依次开出27.1亿美元 ， 50亿美元、16.9亿美元 。
除此之外 ， 还在调查进程中的包括 ， 今年8月4日 ， 欧盟委员会宣布对谷歌收购可穿戴设备厂商Fitbit展开深入调查 ， 这项交易审查将持续到年底 ， 于2020年12月9日作出决定 。
比起“谷歌税”所占的市场份额 ， 谷歌在广告市场和搜索引擎市场上是更加举足轻重的角色 。 市场研究公司eMarketer的数据显示 ， 2019年谷歌在搜索广告市场的份额将突破80% ， 占全球数字广告收入31% 。 2018年 ， 谷歌获得搜索广告市场75.8%的份额 ， 从该领域攫取了246亿美元的营收 。 而与谷歌相比 ， 微软、Yelp和AOL的市场份额将分别缩减至6.6%、5.8%和1.1% 。
外界对谷歌的反垄断指控也主要集中于搜索引擎和数字广告业务上 。 英国的反垄断执法机构CMA调查发现 ， 电脑端和手机端搜索同类关键词的商品 ， 谷歌的价格比另一家搜索引擎Bing高出30%～40% 。 该机构认为 ， 搜索和社交媒体领域的竞争不足将削减创新和选择 ， 消费者也将被动放弃更多个人数据 ， 或以更高价格购买在线商品及服务 。
2017年 ， 谷歌被欧盟等反垄断监管机构怀疑操纵搜索结果 ， 来降低竞争对手的排序 ， 并将流量导向自己的服务 ， 还曾被指利用搜索引擎偏袒自家Google for Jobs、Google Pay等服务 。欧盟委员会表示 ， 谷歌购物显示给用户的结果“不考虑他们的优点” ， 剥夺了竞争对手网站的流量 。 作为判罚的一部分 ， 谷歌必须要改变他们的搜索算法 ， 进行网站排名 ， 最终欧盟开出27亿美元罚单 。 2019年 ， 谷歌被指控为巩固广告领域主导地位 ， 在广告合同中设置排他性条款 ， 阻碍竞争对手投放广告 ， 此后还用 “溢价配售”条款取代排他性条款 ， 被欧盟判罚16.9亿美元 。 2018年 ， 谷歌因借安卓系统捆绑自家应用收到欧盟50亿美元罚单
2019年7月 ， 在由美国众议院司法委员会举行的一场反垄断听证中 ， 谷歌经济政策主管亚当·科恩（Adam Cohen）在听证会上对谷歌遭受垄断调查作出回应称：“谷歌在竞争激烈、充满活力的全球市场中运作 ， 不可能一直成功 。 人们比以往任何时候都拥有更多的信 息搜索方式 ， 而且这种情况越来越多地发生在仅搜索引擎之外 。”
反垄断调查辐射全球科技巨头
反垄断浪潮的影响正在辐射全球科技巨头 。
据《南方都市报》反垄断研究组统计 ， 过去四年 ， 除了谷歌 ， 苹果、亚马逊皆遭遇过22起反垄断调查 ， 脸书遭遇13起调查 ， 2019年四家公司遭遇的反垄断压力大增 ， 达到41起 ， 占总数一半 。 在2020年 ， 目前与这四家公司相关的反垄断案例已有15起 。
“从各国的竞争执法动态看 ， GAFA（Google、Amazon、Facebook、Apple）确实是反垄断调查的“常客” 。 针对苹果、谷歌和亚马逊的指责大部分是利用自身优势 ， 涉嫌作出损害竞争对手的垄断行为 ，针对Facebook的调查似乎更多倾向于并购和数据合规 。 ”《南方都市报》与武大联合发布的一份报告中提到 。
对于具有市场支配地位的公司而言 ， 不少国家的监管者担忧科技公司权力过大以致于损害竞争 ， 影响消费者福利 。 科技巨头现有的市场规模、庞大的用户数量以及不断并购扩张 ， 都可能构成潜在的竞争壁垒 。 个人隐私、数据安全、算法歧视、竞争公平等问题越来越“敏感” 。
武汉大学知识产权与竞争法研究所副研究员周围在一个论坛上表示 ， 除了管理者 ， 数字化平台有时候也会扮演亲自下场作为竞争者的身份参与市场竞争 。 当平台企业与使用该平台的竞争对手提供的产品或者服务相竞争的时候 ， 如果这个时候它利用自己的市场力量进行杠杆性的传导 ， 并且使平台自己的产品和服务在其中获益 ， 就构成我们今天提到的现象叫“自我优待” 。
“从业务的战略角度来看 ， 这个自我优待可以为产品和服务提供优惠 ， 同时也可以消极地防治竞争对手从相邻的市场进入到核心市场 ， 这个不管是进攻性的自我优待还是防御性的自我优待 ， 都可以在《反垄断法》上找到可能构成滥用的嫌疑 。 ”周围称 。
随着世界范围 ， 科技企业迭代和成长的速度进一步加快 ， 寡头化进程也随之加速 ， 数字经济成为国家经济实力的重要部分 。 在反垄断领域 ， 德国、英国等国家动作频繁 ， 开始修法、不断发布报告等 。
有观点认为 ， 这些动作背后 ， 一场关于数字竞争秩序话语权的争夺战已悄然打响 。
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