揭秘！央行系统化金融扶贫政策体系是如何建成的？( 二 )
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乌鲁木齐中支支持和田地区民丰县建立专业合作社带动贫苦户脱贫致富 ， 图为合作社的红枣喜获丰收 ， 社员们满脸“腰包鼓起来”的喜悦之情 。
货币政策方面 ， 2016年 ， 人民银行创设扶贫再贷款工具 ， 强化扶贫再贷款对贷款投向和利率的双引导作用 ， 调动金融机构参与扶贫的积极性 ， 引导低成本资金投入扶贫开发领域 。2019年 ， 人民银行设立专项扶贫再贷款支持中国农业发展银行、中国农业银行、中国邮政储蓄银行扩大对“三区三州”的信贷投放 ， 降低“三区三州”融资成本 ， 促进实现精准扶贫、精准脱贫目标 。截至2019年年末 ， 全国扶贫再贷款余额1642亿元 ， 其中 ， 专项扶贫再贷款余额139亿元 。此外 ， 人民银行注重发挥市场化工具融资功能 ， 推动扶贫票据、产业扶贫资产支持票据等融资产品在银行间市场发行 ， 创新易地扶贫搬迁专项金融债 ， 为易地扶贫搬迁筹集信贷资金 ， 以市场化方式引导社会资本投向贫困地区和扶贫项目 ， 支持贫困地区不断拓宽融资渠道 。截至今年一季度末 ， 已有19个省29家企业累计发行扶贫票据412.2亿元 ， 国开行、农发行累计发行易地扶贫搬迁专项金融债券1939亿元 。
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中国农业发展银行甘肃省分行积极支持武威市古浪县黄花滩易地扶贫搬迁项目建设 ， 累计发放贷款7.48亿元 ， 实现搬迁安置建档立卡贫困户3912户 。
构建扶贫融资担保及风险补偿缓释机制
为促进金融扶贫政策常态化、可持续 ， 人民银行分支机构在各地着力推动构建多层次、立体化的扶贫融资担保及风险补偿缓释体制机制 。人民银行成都分行推动有扶贫任务的县全部建立扶贫小额信贷分险基金 ， 全省到位分险基金34.1亿元 ， 深度贫困地区银行和分险基金按2∶8分担风险(其他贫困地区按3∶7分险) ， 截至2019年末 ， 已累计代偿3500多万元 。同时 ， 创新并推广“政担银企户”产业扶贫模式 ， 通过政府建立扶贫产业贷款风险补偿基金 ， 农业融资担保公司提供担保增信 ， 财政对贷款利息和担保费进行补贴等方式鼓励银行机构向扶贫产业经营主体发放贷款 ， 扶贫产业经营主体通过带动创业、吸收就业、签订购买协议等方式建立与贫困户的利益联结机制 ， 带动贫困人口稳定增收脱贫 。截至今年一季度末 ， 累计投放“政担银企户”贷款27亿元 ， 带动2.8万户贫困户脱贫增收 。
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中国银行在陕西举办精准扶贫跨境撮合洽谈会 ， 来自7个国家及国内9个省区市的优势产业、龙头企业客户 ， 与陕西省内的80家企业进行了285场次洽谈 。
针对企业和贫困户“贷款难、怕不贷” ， 银行“难贷款、怕不还”的问题 ， 人民银行西安分行创新推出“统贷联放”金融服务模式 。在需求端依托核心企业实现“统贷” ， 通过专业合作社等经营主体对贫困户进行筛选 ， 推动农业产业链上核心企业的信用延伸 ， 既有利于缓解信息不对称 ， 提高贷款的覆盖面和授信额度 ， 也有利于银行降低操作成本 。在供给端深化联结机制实现“联放” ， 通过央行低成本资金、产业扶贫基金、财政奖补资金、政策性保险和担保风险分担基金齐发力 ， 改变单纯依靠银行信贷资金投放的原有模式 。截至2019年年末 ， 该模式已累计发放贷款1.4亿元 ， 带动建档立卡贫困户近6000户 。
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