【】三部门：2023年全面建成生活垃圾分类收集运输体系( 二 )

　　生活垃圾焚烧处理能力有待提升。考虑到长期环保达标及管理等因素，垃圾填埋处理的综合成本已超过焚烧处理，未来需要大力发展生活垃圾焚烧处理。目前我国城市生活垃圾焚烧处理率不到50%、县城生活垃圾焚烧处理率不到20% ，仍有70多个城市、1400余个县焚烧处理能力有缺口。此外，生活垃圾焚烧飞灰处置能力严重不足，早期建设的焚烧设施急需进行提标改造，大多数县城生活垃圾清运量小于300吨/日，难以建设规模化垃圾焚烧发电设施，需要发展小型垃圾焚烧处理设施。

　　生活垃圾填埋处理能力仍然不足。我国城镇生活垃圾填埋场剩余库容底数不清，已建生活垃圾填埋场多数已达到使用年限，面临封场，垃圾焚烧后灰渣处置也存在填埋需求，用于应急和兜底保障的新建填埋场又因选址困难，难以落地建设。同时，垃圾填埋场还面临渗滤液、填埋气收集处理等难题，环境污染风险较高。

　　厨余垃圾终端分类处理渠道不畅。厨余垃圾是城镇生活垃圾的重要组成部分，随着垃圾分类工作的推进，厨余垃圾分类和处理的重要性日益凸显。但由于分选难度大、投资成本高等原因，厨余垃圾处理项目落地困难，目前尚未形成可复制可推广的厨余垃圾处理模式。同时，厨余垃圾处理后的肥料消纳途径也存在障碍，进一步制约了厨余垃圾无害化处理。

　　基础设施仍存明显短板

　　“十三五”以来，我国相继出台了《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》《生活垃圾分类制度实施方案》《关于加快推进部分重点城市生活垃圾分类工作的通知》《关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》等生活垃圾分类政策文件，初步建立了垃圾分类处理政策制度体系。

　　在国家相关部门的大力推动和地方各级政府的不懈努力下，各地持续加大资金投入，城镇生活垃圾处理能力和水平大幅提升。

　　据国家发改委有关负责人介绍，截至2019年底，全国城市垃圾无害化处理率约99.2% ，比“十三五”初提高5个百分点，城市生活垃圾焚烧处理能力占无害化处理能力比例近50% ，比“十三五”初提高近10个百分点。

　　因此近年来我国生活垃圾分类效果初显。自2017年国务院办公厅印发《生活垃圾分类制度实施方案》以来，以北京、上海为代表的城市率先颁布生活垃圾管理条例，明确垃圾分类主要目标和工作任务，大力推进生活垃圾分类工作。截至今年3月底，《生活垃圾分类制度实施方案》明确的46个重点城市居民小区生活垃圾分类平均覆盖率已达到69.1% 。

　　中国政法大学环境法教授王灿发指出，目前垃圾分类的基础设施仍存在明显短板，相关法律法规也亟待建立。据了解，目前，国家层面专门的生活垃圾分类法律法规尚属空白，相关规定散见于其他法律法规中，系统性不强，且以鼓励、倡导为主，刚性约束力偏弱。为此，建立和完善生活垃圾分类的法律体系显得非常必要。

　　采访人员万静