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延安时期参议会的生动实践( 二 )


延安市第一届参议会提案工作的另一个显著特点 ， 还在于提案的实践性和执行性 。 也就是说 ， 提案一旦经参议会审查通过 ， 就变成了参议会对延安市政府的指令 ， 成为政府工作的根本准绳 。 例如 ， 在延安市第一届参议会闭幕后不到一周 ， 新选的延安市政府委员会即召开第一次会议 ， 决议本周内印出市参议会全部提案 ， 以便制定明年度工作计划 。
注重选举民主与协商民主的交融互动
边区参议会制度的选举 ， 不仅是普遍、直接、平等的民主选举 ， 还体现为协商民主和票决民主的交融互动 ， 即在选举过程中的提出候选人、确定候选人等环节中反复酝酿、充分讨论 ， 在协商一致的基础上确定最终候选人 。 这些做法 ， 在延安市第一届参议会也得到充分的体现 。
协商民主在前、票决民主跟进 。 民主选举产生的参议会是边区权力机关和民意机构 ， 它又代表民意产生各级政府 。 为此 ， 参议员如何行使好职权 ， 选出人民信服的公职人员 ， 则显得尤为重要 。 但是 ， 由于票决民主遵循的是少数服从多数原则 ， 导致其形式合理性有余而实质合理性不足 。 为此 ， 注重在票决表决前 ， 通过充分的沟通、对话、争论和协商 ， 达成妥协和共识 ， 这是延安市第一届参议会民主选举工作的基本经验 。 如在参议会召开前 ， 就候选名单进行充分的协商、讨论 。 讨论不以选民大会方式进行 ， 取而代之的是更为深入的各群众团体、各机关系统讨论 。 与此同时 ， 要求各党派各团体普遍介绍候选人 ， 掀起竞选热潮 。 为了使参议员充分了解政府工作开展情况及候选人情况 ， 一般在选举前要彻底检查政府工作 ， 而且必须认真进行 ， 并必须在检查工作完毕之时方可开始进行选举 。 例如 ， 第一届参议会首日的大会预定下午四时结束 ， 但在选举大会秘书长与各委员会后 ， 即已五时了 ， 有一个参议员主张省事地用举手表决选出正副议长 ， 然而大会却认为选举正副议长更要特别慎重 ， 所以留待明天详细介绍后 ， 再用票选出 。 最后进行的选举 ， 也是慎重的 ， 先自由提出市长、政府委员、常驻议员等候选人 ， 一一介绍 ， 大家讨论 ， 然后投票表决正式候选人 ， 以后再进行正式选举 。


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