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数字|数字人民币试点即将开启，背后多重法律问题待解

◎ 文《法人》全媒体采访人员 银昕
“央行这次是有点着急了。”一位供职于某商业银行的知情人士对《法人》采访人员说。
8月14日，商务部印发《全面深化服务贸易创新发展试点总体方案》（以下“方案”），其中对数字货币提出“在京津冀、长三角、粤港澳大湾区及中西部具备条件的试点地区开展数字人民币试点”。此前，央行对数字货币设置的试点范围是“4+1”，即在深圳、苏州、成都、雄安新区和冬奥场景下试点，方案将此规模扩大到了四大城市群。
数字|数字人民币试点即将开启，背后多重法律问题待解
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所谓法定数字货币，不同于用于游戏厂商的“虚拟货币”，也不同于比特币，而是“真金白银”，可按照1:1比例兑换法币，并且与法定货币有同等效力的数字形式的人民币。数字货币的功能是替代M0,即正在流通中的现金，但不替代M1（流通中的现金+企业定期存款），更不替代M2(流通中现金+企业定期存款+其他存款和债券)。
法定数字货币在央行系统的布局始于2014年。这一年央行设立了数字货币研究所，以研究发行法定数字货币的可行性；2017年末，在国务院批准下，央行与中国工商银行、中国银行、上海浦发银行等商业银行及其他有关机构开展了数字人民币体系（DC/EP）的研发；2018年2月，上海票据交易所数字票据平台实验性生产系统上线试运营；2019年下半年，央行在工作电话会议时，要求加快推进法定数字货币的研发步伐。
“央行一直希望法定数字货币能在冬奥场景内广泛使用，这是展示中国数字经济发展成果的最佳窗口。所以，才有了方案里对数字货币试点的这几句话。这几句话为下一步加大试点力度和速度提供了政策依据。”上述人士表示，方案虽然没有具体规定数字货币大规模铺开的时间表，但也透露了央行迫切的愿望。“我估计离最终落地只剩一两年时间了。”
《法人》采访人员了解到，距离法定数字货币实现广泛应用，在技术上只剩下很短一段路程，但在法律法规上，还有相当一段路要走。
已有人领到“数字工资”和“数字消费券”
据悉，数字货币最终在普通用户身上的实现形式是一个手机APP。由央行发行，其中嵌有各大商业银行的电子钱包，普通用户可在电子钱包中进行普通货币和数字货币的双向兑换。不久前深圳、苏州等试点城市已有内测人员被央行发放了数字货币形式的消费券，还有内测人员领到了数字货币形式的工资。
《法人》采访人员了解到，法定数字货币不同于支付宝中的余额，也不同于余额宝和微信零钱通中的货币基金。“法定数字货币可以理解为数字版的人民币，它是有具体金额的一串数字符号。它和第三方平台中的货币基金完全不同，但如果未来第三方支付平台会给数字货币留有接口，我们就有可能使用数字货币购买货币基金。”
一位央行数字货币团队的知情人士告诉《法人》采访人员，目前该团队的人员构成中就有“蚂蚁金服”和“微信支付”的相关人员。未来数字货币与第三方平台的无缝对接已经十分可期，“他们之间的联通是必然选择，这样对用户而言最方便。”
有消息称，一些此前没有参加“支付大战”的平台也参与了法定数字货币的试点，以“滴滴出行”和“美团外卖”为例，这类平台也有很多小额支付的场景。“滴滴出行”一位市场部负责人对《法人》采访人员表示，目前不便透露太多试点细节，但她向采访人员证实，数字货币将能在滴滴出行的多种支付场景中使用。
这样一来，未来可以使用数字货币的不仅有支付宝、微信和“央行APP”，还有其他一系列平台经济的运营主体，不同APP之间难免会有一番竞争。
第三方支付平台颤抖了吗？
上述央行数字货币团队成员对《法人》采访人员表示，第三方支付平台对支付场景的推广是商业利益驱动。央行与他们的身份并不一致，利益诉求也不一致。“支付宝和微信支付前期做了大量抢夺市场的工作，最终导致了线下几乎全覆盖的结果。央行能否实现相同的覆盖率，要看他们对自己的电子钱包推广力度能有多大了。”
几乎可以肯定的是，央行之所以招募“蚂蚁金服”和“微信支付”的相关人员进入数字货币团队，除为保证与第三方支付平台实现对接之外，主观意图也是为了改善“央行APP”的用户体验，“移动互联网公司在用户体验和界面设计上特别有经验。”上述人士说。
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目前可以预见两种可能：“央行APP”将用于支付的二维码与支付宝、微信合并成同一个二维码。就如同目前支付宝和微信支付两家已在很多商铺合成了同一个支付二维码那样；另一种可能是“央行APP”在线下商铺内拥有一个独立的二维码。
值得注意的是，支付宝、微信、滴滴等APP早已将信用卡消费功能包含进来，但在可期的“央行APP”中，这一功能未见行踪。“数字货币只支持使用现有余额来支付，不支持‘寅吃卯粮’，也没有类似于‘花呗’的小额借贷功能。”上述人士称，但他告诉采访人员，“央行APP”应该会支持使用数字货币进行信用卡还款的功能。
大规模铺开数字货币之前，修法不可避免
数字货币对金融安全的一大贡献是避免了纸币的匿名化，导致每一分钱的来源和去处都能够追踪。若数字货币大面积流行，“送一冰箱现金给贪官行贿”的案例将会越来越少。据了解，个人的数字货币账户将被设置为半私密账户，在无特殊情况下依旧保持其私密性，遇到小额支付场景还能免密支付，但从技术角度上看，每一分钱的来源和去处都在央行的掌握之中，一旦获得法律授权，公安部门可以调取所有信息。


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