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视点·观察|字节跳动宣布起诉美国政府：接下来会怎样？( 二 )


负责打压字节跳动的CFIUS到底是一个什么机构？这相当于美国联邦政府的一个跨部门特别工作组，由美国财政部长担任工作组组长，下面统领了国防部、国务院、商务部、国土安全部等16个联邦政府部门 。CFIUS的决策过程是保密的，不需要对外公布外资违规证据 。CFIUS得出调查结论之后，提交给美国总统以行政命令解决问题 。针对CFIUS的调查处理结果，极少有外资企业会提起上诉，因为那意味着在公开挑战美国政府 。
根据媒体报道，去年年底CFIUS开始调查TikTok之后，字节跳动美国投资人就不断建议字节跳动拆分TikTok美国业务，出售多数股权和引入战略伙伴，乃至于建议卖掉TikTok全球业务，但作为字节跳动创始人和股东之一，坚决拒绝了 。今年6月，美国政府高层多次表态要封杀TikTok，美国投资人再次督促字节跳动尽快拆分TikTok美国业务，避免遭受美国政府正式制裁 。字节跳动这才同意出售TikTok美国部分股权，但还在争取保留多数股份 。8月初，特朗普公开宣布要彻底封杀TikTok，最终迫使字节跳动接受完全出售TikTok美国全部股权 。
起诉美国政府并不是一件轻易的决定，这意味着公开对抗白宫 。通常只有在完全被封杀，毫无退路的情况下，外资企业才会做出起诉政府的决定 。举例来说，尽管华为在遭受美国政府排挤和打压十多年后，直到去年美国政府完全将华为驱逐出美国市场，将华为列入实体清单全球封杀之后，华为才宣布在美国起诉联邦政府 。可以看到，此次字节跳动起诉美国政府，也是承担着不小的政治风险 。
在宣布起诉的同时，字节跳动也做好了美国业务被关停的预案 。因为如果字节跳动拒绝出售美国业务，相当于违反了美国政府的行政命令 。美国政府可能采取的封杀措施包括：要求苹果和谷歌应用商店下架TikTok；将字节跳动列入商务部实体清单，禁止美国公司与其进行业务往来；禁止美国广告主在TikTok投放广告；冻结字节跳动在美国的资产 。而一旦被列入实体清单，要申请取消制裁则是难上加难 。这可能会断送了TikTok全球的业务发展 。
起诉改变不了命运
过去十多年来，大量外资企业在美国遭到否决和封杀，选择起诉的寥寥无几，起诉成功的更是屈指可数 。2012年三一重工美国子公司在美国军事基地附近修建风力发电场的项目，奥巴马政府在CFIUS的建议下启用Exon-Florio修订案否决这一项目(字节跳动起诉的是IEEPA) 。三一重工美国子公司在联邦上诉法庭赢得了诉讼 。不过，尽管上诉法庭判决联邦政府的处理存在不当之处，也没有改变风力发电场项目取消的命运 。
风力发电场显然不属于战略敏感行业，而且当时的政治大环境和现在不可同日而语，这起判决不能作为参考 。华为的两起起诉或许可以作为字节跳动诉讼的先例 。去年美国政府先后制定法律和出台规定，以“国家安全”为由禁止美国运营商采购华为产品和服务，华为先后提起两起诉讼，但第一起被联邦地区法院直接否决，理由是美国政府有权制定此类限制；第二起诉讼还在审理过程，也看不到翻转的可能性 。
所以，即便字节跳动在美国起诉美国政府，也不太可能保住美国业务 。因为美国总统封杀TikTok虽然不合理，但却是合法的 。美国宪法第五修正案虽然保护美国企业和个人在未经审判下不得被剥夺合法权益，但这并不覆盖美国总统对外国企业采取紧急措施 。而且，从过往先例来看，美国联邦法院极少会干预政府以“国家安全”为由针对外资的行政封杀手段 。
强硬关闭TikTok美国业务并不是一个可行选择 。首先，直接舍弃意味着百亿美元级别的巨大损失，无论是字节跳动还是投资人董事会都无法承认，董事会甚至有可能集体施压；其次，美国上亿用户和明星博主是TikTok全球平台的重要竞争力，美国广告主是TikTok全球重要合作伙伴，舍弃美国业务会将这些资产拱手让给虎视眈眈的Facebook，直接危害到TikTok全球平台；再次，TikTok在被强行封杀的情况下，如何处理美国业务的顺利交接，也是全球媒体和网络用户的关注焦点，这直接关系到字节跳动未来的全球化进程 。
既然保不住美国业务，那么起诉美国政府能带来什么？起诉政府的重要目的是为了争取一个合理的出售时间和一个合理的出售价格，完善安排好TikTok美国业务的交接，尽可能挽回字节跳动和投资人的损失 。在被CFIUS施压退出美国市场已成定局的情况下，字节跳动面对的最现实选择就是争取以合理价格退出美国，顺利完成美国业务的交接，专注运营全球市场 。
必须维护企业形象
这或许是字节跳动在起诉中强调“不遵循正当法律程序”的原因 。美国去年逼迫昆仑万维出售Grindr，给了近一年的时间；今年逼迫中长石基出售StayNTouch，给了4个月的时间，而且可以申请延期 。现在白宫只给字节跳动90天的交割时间，对于价值几百亿美元的资产来说过于仓促，明显存在强行压价的目的 。
TikTok美国业务根本不缺少求购者 。除了最早的美国基金财团，到谈得最深入的微软，到后来的Twitter和最近曝出的甲骨文，美国网络巨头都不想错过这个逢低买入的好机会 。即便是因为反垄断调查无法收购TikTok美国的谷歌，也希望通过旗下风投机构收购一部分不带投票权的股份，做一个财务投资者 。这也足以证明TikTok在美国的成功 。


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