PPP为“两新一重”建设引来活水( 二 )

仍需持续深化改革
虽然PPP在助力“两新一重”建设方面不断发力,管理机制也进一步优化升级, 但仍面临一些挑战和难题。孟春举例说,比如PPP立法至今未能出台,一些关键性制度需结合新形势新问题加以更新等。
“从市场反映情况来看,加快推动PPP立法是各方的强烈期盼,对推动PPP高质量发展能够起到关键性作用。同时,要完善政策体系,尽快更新或制定地方呼吁较高的操作指南、财政承受能力论证指引、物有所值评价指引、绩效管理指引、标准化合同等。”孟春建议。
彭程认为,当前各地方、各参与主体对PPP的本质、作用和运行机制等各方面的理解还有差别,导致项目在推进过程中交易成本增加,因此需要进一步凝聚更广泛共识。比如一些地方政府认为PPP模式复杂并且成本高,不如专项债。“这说明一些地方政府仅把PPP作为融资模式来看待,而未全面理解和认识PPP模式,未深刻理解PPP作为管理模式和治理工具对促进社会进步的功能和作用。”彭程表示。
同时,一些PPP项目也面临落地难、融资难困境。“项目融资难有市场原因,也有项目自身原因。一些地方政府选择、发起和准备PPP项目的主观性较强,项目不尽科学。”彭程认为,当前现金流充沛且稳定的优质项目储备略显不足。
此外,交易结构设计缺乏灵活性,PPP资产缺乏流动性,金融机构和金融监管创新不足等也是融资难的重要原因。对此,彭程建议,“要加快建立PPP资产交易机制,这是吸引财务投资人投资、优化交易结构和降低项目风险的重要一环。此外,进一步鼓励PPP模式与我国背景相结合的模式创新和发展,探索PPP与专项债等财政、金融工具相结合的统筹运用模式。”
【PPP为“两新一重”建设引来活水】“要确保‘两新一重’PPP项目质量,就要使其符合国家发展大局,把握好民生所需和未来所向,既为民众提供不可或缺的公共产品和服务,也为实现国内大循环和国内国际双循环提供必备的公共基础设施。”汤继强认为,应进一步推进“两新一重”PPP项目全生命周期的绩效目标和指标管理、项目绩效监控、项目绩效评价及结果应用等。

PPP为“两新一重”建设引来活水( 二 )

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