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保护伞秘笈（一）--怎样为犯罪分子枉法办理取保

常州市武进公安分局执法调研---以武进区南夏墅派出所为例本文将粗浅的述及以下五个方面 。一、武进分局执法人员队伍情况二、武进区警情概况三、武进分局在办理一起故意伤害案中的具体渎职过程四、武进分局对派出所执法监督的机制和落实情况五、武进分局公安执法中的问题和解决措施一、 常州公安局武进分局执法人员队伍武进分局现有执法人员1500余名 。 其中局本部约300人 。 29个派出所 ， 每个所约40余人 。以南夏墅所为例 。 南夏墅所有公安干警40余名 ， 其中 ， 所长1名 ， 教导员1名 ， 副所长3名 ， 社区民警16名 ， 刑侦民警16名 ， 内勤民警2名 。所民警的年龄构成、性别构成、工作经验、学历情况、培训情况、专业情况 ， 以及党群关系情况、宗教信仰情况、家庭情况、其它社会关系情况、以及最近一段时间工作情况 。 可以逐个列传 。总体上 ， 南夏墅所警员充足 ， 其专业能力、工作经验足以应对日常的执法工作 。 主要问题是 ， 在办案工作中 ， 当受到一些利益输送或人情关系因素影响时 ， 就会出现一些偶发渎职的情况 。 一位渎职的民警 ， 实际上也办过相当多的公正执法案例 。二、 武进区警情1、据武进区政务信息公开 ， 武进区每日有110报警1500多起 ， 其中有效报警近1000起 ， 涉及违法犯罪的有约100起 。 均摊到所 ， 则每所每天约需出警20余次 ， 约有2、3起需要立案作笔录作初查的违法犯罪警情 。 以40名干警处理20余次出警 ， 并不忙 。 需要立案 ， 作笔录、作询问、初查等不超过3起 ， 足够应付 。 所以 ， 民警不要叫苦 。2、再看一下案件本身的执法难度 。 因为即使案件很少 ， 如果一个案件办理非常有难度 ， 也会造成办案工作困难 。 老百姓报警会有哪些事呢？无非是工作中的事或生活中的事 ， 需要报警的多半就是有纠纷 ， 或有困难 ， 遇到侵害 。 要不就是人被殴打了 ， 要不就是财物被侵犯了 ， 盗抢骗等 。 多半是弱势群体 ， 多半是为衣食、财产、人身、尊严、名誉受到侵害损害而进行的维护 。 无非是衣食住行用的事情 ， 出现了紧急情况 ， 出现受害情况 。 这些情况 ， 称得上有案情吗？这些情况中的违法事实需要几句话说清楚？多半不超过10句话 。 这些违法案情、违法事实有多复杂呢？往往发生到报案 ， 不到几分钟 ， 而公安局要求派出所出警到现场的时间是5分钟 ， 如何能查不清案件事实、情况？老百姓报案的案情 ， 基本上就是当时发生的一个事情 ， 违法事实简单 ， 基本上并没作案、违法、犯罪持续时间达到一年半载的情况 。 随机、连环杀人案 ， 十年一遇 。 绝对不会有周永康、薄熙来犯贪污、受贿、滥用职权罪那样长达10多年的案情 ， 也不会有奚晓明案那样的高级案情报到派出所 。 那样的案子也会交由检察院、纪委去查办 。 老百姓报案 ， 一般都是事发当时即报案 ， 报案的事由 ， 无非就是被人殴打 ， 或者被人抢了、偷了、骗了、强占了财物等 ， 人身损害和财产损害基本上要占到80%以上 。在日常的情况下 ， 派出所并没什么在重大、疑难、困难案件 ， 即使有 ， 派出所也只是进行线索、现场的记录和基本勘查 ， 并没谁要求派出所当时破案 ， 如果破不了案 ， 应通知刑警、特警等有力量、有设备、有技术、有经验的专业队伍 。 如果破不了案 ， 派出所也会觉得很正常 ， 没有谁去追公安自己人的责 。3、以南夏墅所为例 ， 看一看派出所通常需要应接哪些警情 。由于被殴打 ， 笔者于2016年9月11日8点17分当即报警 ， 南夏墅所接警 。 因此案 ， 笔者自9月11日至今 ， 4个月内 ， 跑派出所20多趟 。 由于是求派出所办事 ， 每次到派出所总要在接警大厅候官 。 每次在候官的时间里,都会旁听到一些群众来报案 ， 由此 ， 可了解派出所的日常警情 。报案一：一个老婆婆 ， 头发几乎都白了 ， 在南夏墅所接警室椅子上坐着 ， 身旁的椅子上放着她带的菜篮子 ， 里面有菜 。 隔着桌子和她对坐的是一位中年民警同志 ， 老婆婆只讲当地方言 ， 语气、声音都带有激愤 ， 说话急促 ， 听不懂她的话 ， 但可以肯定她在倾诉她的某种遭遇 ， 她需要派出所解决她的麻烦 。 再看一下这位民警 ， 他在耐心的安抚、劝说老婆婆 ， 就是陪聊 ， 有时候也会大声地呵斥一两句 。 老婆婆絮絮叨叨的说了差不多2个小时后 ， 走了 。 民警陪聊了2个多小时 。 可见 ， 老婆婆的事情 ， 是她有个什么困难 ， 这困难不是一天、两天了 ， 很有可能这个事情都不归派出所管 。 但是 ， 派出所民警还是耐心的听她倾诉了一番 ， 这位民警的工作热情和态度是很好的 。 当然 ， 笔者也时等了2个多小时 。报案二：一个女孩 ， 20岁出头 ， 外地人 ， 询问她弟弟盗窃被拘留的案件 ， 民警叫她提供身份证明才查询 。报案三：一女一男 ， 小夫妻 ， 来派出所找她们丢失的小孩 。 民警核对登记了她们的身份信息、丢失小孩的时间、地点、小孩特征等 ， 后让他们领回了小孩 。报案四：两男中年人 ， 40多岁 ， 身材健壮 ， 其一为违法人 ， 为工厂车间工人 ， 另一位为车间主任之类 。 这名工人在车间与人打斗 ， 其用铁块砸破对方头部 。 对方正送医院救治 ， 他在车间主任的陪同下 ， 来派出所投案 。民警当即作笔录 ， 询问案情 。插话：这名工人在讲述案情的时候 ， 还在为他自己辩解 ， 认为对方有错 ， 觉得自己很冤的样子 。 是不是所有的犯罪人在被判刑的时候 ， 都还觉得自己很冤？？估计是的 ， 要不然 ， 违法犯罪也没这么多 ， 犯罪现象就没这么难消除 。 可以肯定的是：几乎所有犯罪的人 ， 在实施犯罪行为的时候 ， 都认为自己是合理的 ， 合自己的理的？几乎所有罪犯都有一定的精神、心理、认识认知上的某种问题 ， 自身无法调整 。由于笔者的案子久拖不办 ， 笔者也去过武进区检察院 ， 要求破案 ， 申请侦查监督 。 在检察院公开的信息栏看到：几乎所有的殴打、暴力伤害犯罪都发生在社会底层的农民阶层 ， 有稳定收入的体力工人阶层也很少 ， 还有就是黑社会性质的团伙暴力 。 由暴力犯罪的情况可见：底层人民的生活 ， 充满了压力 ， 也不太平 ， 也是充满斗争的 ， 而这些人表达问题、解决问题的方式 ， 经常就是暴力打斗 。 而长久的惯常的使用暴力来办事的就基本上是那些黑社会性质团伙了 。报案五：一老汉 ， 老农民模样 ， 50多岁 ， 自说是山东人 ， 在常州承包了土地 ， 种地为生 。 那老汉到派出所 ， 说：他在路上捡到一箱东西 ， 看起来很贵重 ， 他守在那里 ， 后把它交还给了“失主” ， 但是他当时又没搞清失主是谁 ， 事后他想想 ， 觉得失主不道德 ， 失主没给他感谢费 ， 因为他守候和返还失物耽误了他的工作 ， 他说失主应该给他误工费 。 民警问：失主是谁？在哪里？他说不知道 。 后 ， 他又嘀咕了几句说：也不在乎感谢费那点钱什么的 ， 就是觉得这失主不该这样 ， 又说他儿子在西南政法大学还是什么大学学法律等 。报案六：一女孩 ， 20岁出头 ， 来到派出所 ， 胆胆怯怯的样子 ， 好像很怕人、尤其怕男人的样子 ， 一位女民警接待了她 。 她要报案什么事？她说她男朋友打她 。 问她什么时候打的？打得如何？男朋友现在哪里？准备怎么解决？有没有告知双方父母等 ， 说这男的是无锡人 ， 不在常州 ， 一个月前打了她 ， 看起来现在不知道伤的如何 ， 似乎没啥伤 。女民警叫她到无锡去报案等等 。报案七：两个男孩 ， 约20岁上下 ， 兴奋好奇的眼神 ， 有一个脸上有刮伤 。 他们来到接警室 ， 问前不久报案的情况 ， 报的什么案 ， 打架案 ， 三三两两的两群男孩打架的事 。 民警叫他们等电话通知 ， 先回去 。报案八:一男小伙 ， 20多岁 ， 常州本地人 ， 戴眼镜 ， 胖乎乎的 ， 身高较高 ， 看起来有些傻气 。 来派出所好几次了 ， 询问被网络诈骗的案子 。 说前后一起被骗了15万 。 好像没啥线索和头绪的样子 。报案九：三个妇女 ， 应该有30多到40岁 ， 到了派出所还是表现出一些严肃、起敬的神色 。 他们来问什么事？赌博被抓、没收等事报案十：一男老汉 ， 50多岁 ， 急急忙忙 ， 当时是中午1点钟左右 ， 可能他还没吃中午饭 ， 还要赶回去吃饭 ， 下午还要干活吧 。 他报案 ， 名警作了询问笔录 。 报称：他中午回家吃饭途中 ， 经过一建筑工地旁 ， 遇到一男人 ， 开白色小车 ， 停到他身旁 ， 问路 ， 搭上话后 ， 说他车上有多余不用的电线两捆 ， 用麻袋装着 ， 并展示给老汉看了 ， 问他要不要？叫老汉随便给点钱 ， 卖给他 。 然后 ， 又假装打电话 ， 说：让老板等一下他 ， 他马上过去吃饭 。 他又告诉老汉 ， 担心这两捆电线被老板看到 ， 所以他随便卖掉算了 。老汉贪小便宜 ， 被蒙了 ， 出手要买 ， 骗子要价500 ， 老汉只有100现金 ， 便以100元成交 。 骗子将麻袋提出 ， 扔到老汉电动车上 ， 驾车离开 。 老汉过了一会 ， 打开麻袋 ， 发现里面都是砖头 。于是 ， 急冲冲来派出所报案 。 民警作了笔录 。报案十一：一男老汉 ， 50多岁 ， 民工模样 ， 鼻子流出2点血迹 。来到派出所报案 ， 被打了 。 民警呵斥：我们到了现场 ， 你又跑来所里 。 后 ， 作了询问笔录 。报案十二：一妇女 ， 哭泣焦急状 ， 报到派出所 ， 看起来就是家庭纠纷、家庭暴力 。 民警问了一下情况后 ， 立马出警 ， 半小时后 ， 民警带回一小孩 ， 交给那位哭泣的妇人 。报案十三：一男小伙 ， 开亲属死亡证明 ， 民警当时给开出了 。 小伙登记签收 。报案十四：笔者报案 ， 2016年9月11日被一不认识的民工打了 ， 当即报警 。 到派出所报案 ， 当时派出所不受案 ， 后笔者到武进公安分局多番反映 ， 也未解决 。 详见下文 。从以上接警案例 ， 可以看到南夏墅派出所的日常警情是什么情况 ， 由此武进区的警情可见一斑 。三、 武进区公安在办理一起故意伤害案中的渎职执法过程公安部门是国家权力机构 ， 自然就是一个垄断性的部门 。 就是说执法活动、执法业务只有公安局才可以在社会上开展 。老百姓即使穿个警服 ， 就是违法 。正因为是公权力部门 ， 其执法行为都有明文详细规定 。 《公安机关办理行政案件程序规定》、《公安机关办理刑事案件程序规定》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国人民警察法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》、《110接处警工作规则》、《公安机关执法公开规定》、《江苏省人民满意派出所八条标准》等法律法规对公安执法活动的每一个步骤、流程都有详细规定 ， 对执法队伍的行为、动作都有标准、模范 。 剩下的就是执法人员的执法行为有没有依法依规？执法动作有没有走样？以南夏墅所为例 ， 其执法过程中多个行为违法 ， 多个动作走样！已涉及渎职犯罪 。 详见其办理的案例：报案十四 。报案十四：2016年9月11日上午8点15报案人（笔者）被殴打事发 ， 8点17分报110 ，8点27分 ， 南夏墅所两民警出警到现场 。民警当时看了一下现场 ， 执法记录仪随拍 ， 已经现场问清了案情 。 案情就是：工人王某打了报案人一拳 ， 报案人面部鲜血直流 ， 地上、车上有鲜血未干 。 而王某气冲冲的说对方辱骂他 ， 所以他才打人 。民警在现场问报案人 ， 是否需要报警处理 。 报案人要求报警处理后 ， 当事人双方到派出所里 。 在派出所 ， 民警又询问双方 ， 还是问同样的那些问题 ， 但始终不作询问笔录 ， 始终不开受案回执等 。 相当于到派出所闲聊 。 而笔者当时还不知道 ， 当事人报案后 ， 派出所接案应当开回执单、验伤单等 。9月12日下午3点18分 ， 经询问朋友 ， 报案人得知 ， 公安在接案后应该给伤者验伤、开受案回执单等 。 笔者（报案人）打电话南夏墅派出所 ， 要求作伤情鉴定 。 派出所推委不做 。9月22日 ， 报案人到武进分局反映案情和派出所不受案、不给验伤的情况 。 武进公安局领导听说了这个案件后 ， 打电话南夏墅所 ， 让其办理伤情鉴定 。 后南夏墅派出所同意进行验伤 ， 并于当日补作了询问笔录 ， 补开了受立案回执 。至此 ， 9月11日案发 ， 经过这么11天的连续报案、派出所的连续推脱 ， 才最终被公安机关受理 。9月29日 ， 笔者（即报案人）由派出所民警带至法医鉴定处所 ， 法医作了伤情检验 ， 查看了受伤人体、受伤当日的就诊病历及ct片等 。10月20日 ， 经派出所通知 ， 报案人到派出所签收了《伤情鉴定文书》 。 鉴定为轻伤 。10月20日 ， 派出所将案件转立刑事案件 。10月24日 ， 公安局刑事拘留打人者 。10月27日 ， 对打人者取保候审 。随后 ， 派出所告知报案人无法破案 。 要破案 ， 那是一年后的事情 ， 因为取保候审的最长期限是一年 。11月3日 ， 报案人到武进分局申诉 ， 要求破案 。 武进分局领导口头答复 ， 在办理 。11月10日 ， 报案人到武进分局申诉 ， 要求破案结案 。 口头答复在办理 。12月1日上午 ， 报案人到武进分局申诉 ， 要求结案 。 分局答复：可以撤销刑事立案 ， 按治安案件处理；下午2点 ， 到南夏墅所作了撤案笔录 。12月15日 ， 南夏墅所给出了《撤销案件决定书》 ， 但拒绝作出行政处罚决定 。 报案人这时才发现 ， 被办案人员骗了 。 他们撤销案件 ， 就是说这个案件不存在了 ， 不仅不再追究刑事责任 ， 也不再追究违法责任 。 然后 ， 笔者再找派出所理论 ， 他们就开始耍赖了 。在这个案例中 ， 可以清楚地看到南夏墅派出所办案的执法过程 。 在此过程中 ， 有多处违法违规违纪 ， 多处渎职 。 有案不立 ， 立案不查 ， 立案不破 ， 违规为嫌疑人办理取保候审 ， 拖案不办 。 有伤不验 ， 实质是不调查不取证 ， 还是有案不查 。案例中 ， 南夏墅所办案人员渎职违法的具体情形列举如下：违规一:接处警不及时 。9月11日8点17分打110报警 ， 8点27分派出所民警到达现场 。 以上时间由电话记录证明 。 本案事发地点在城区 ， 民警接报警后应于5分钟内赶到现场 。 但本例中 ， 出警到达的时间为10分钟 。 （当然 ， 10分钟到现场 ， 已经很快了 ， 老百姓是满意的 。 ）违规二: 派出所接警后不受案 。民警将当事人带回派出所后 ， 居然不作询问笔录 ， 根本没有受理案件的打算 。 当时 ， 受害人满脸鲜血 ， 在派出所的卫生间里也流了不少鲜血 。 就伤情来看 ， 就常理来看 ， 怎么说也该作个询问笔录 。 验伤单、受案回执就更没有了！！当时 ， 派出所的民警向报案人几次劝说不要报警 ， 说这伤没什么事等等 。违规三：当事人明确要求受案、验伤 ， 拒不受案9月12日下午3点18分 ， 受害人打电话到南夏墅派出所 ， 要求验伤 。 派出所推诿不办 。 此有电话通话记录和录音为证 。 因为前一天派出所不受理案件的情况已经让人疑问了 。违规四：拒不受案 。 有案不立 。9月22日上午 ， 受害人再次来到派出所 ， 要求验伤、受案 。 派出所仍然不受案 。 后 ， 报案人只好到武进分局上访申诉 。 经上访申诉后 ， 派出所才同意受理案件 。违规五：拖延验伤、蒙骗报案人、态度恶劣蛮横 。9月22日上午 ， 被害人到武进分局申诉后 ， 分局安排派出所进行验伤 。 至此 ， 派出所受案 。 但直到9月29日才安排进行法医验伤 。 在此过程中 ， 有民警态度恶劣蛮横 ， 极不情愿验伤 。违规六：拖延送达《伤情鉴定文书》 。到10月20日 ， 派出所才通知领取《鉴定文书》 ， 超过法定送达期限 。违规七：立案后不破案 。 对明知可以破案的案件 ， 拖案不办 。9月22日受立案后 ， 一直到没作治安处罚处理 。10月20日转立刑案后 ， 一直不破案 。 而实际上 ， 民警在9月11日案发当时早就问清了案情 ， 明知完全可以破案 。本案案情简单 ， 当时即已查明 。 怎么就不破案？？？派出所一会儿要按治安案件处理 ， 一会又把案件转为刑事案件 。 转为刑事案件后 ， 马上又帮嫌疑人办理取保候审 ， 又告诉报案人取保候审最长期限是一年 ， 破案是一年以后的事 。 最后 ， 报案人同意不追究刑事责任 ， 但要求追究违法责任 ， 派出所同意按治安案件处理后 ， 又把案件撤销 。 撤案后 ， 什么责任都不追究了 。 经武进公安的这般执法办案 ， 实现了完全免除追究犯法者的所有罪责 。违规八：执法不公 ， 欺骗当事人在受害人和派出所交涉的过程中 ， 派出所始终不告知嫌犯姓名、身份信息 ， 阻止受害人行使自诉权利 。 蒙骗受害人称嫌犯是常州人（实为无锡人 ， 住无锡） 。 派出所可以适当保密嫌犯个人信息 ， 但必要的基本信息不应欺骗当事人 。违规九：对上级公安机关指示 ， 执行不积极 ， 执行不到位 。其一、9月22日 ， 经武进分局领导协调 ， 派出所才安排进行受案、笔录、验伤 。 但在此过程中 ， 态度恶劣 ， 办事拖延、推拉 。 其二、在12月1日 ， 武进分局领导已经答复撤销刑案 ， 按行政案件处理 。 不知道为何派出所始终不作出行政处罚及相关文书 。违规十：派出所拖案不办 ， 想办就办 ， 想不办就不办 。 严重擅用公权 ， 玩弄办案权力 ， 为寻租受贿创造机会 ， 以权谋私 。在本案中 ， 被害人并不强烈要求追究嫌犯刑责 ， 只希望尽快结案 ， 尽快索赔 ， 以挽回损害损失 。 嫌犯已多次承认其打人事实 。 公安局派出所应尽快结案 。 但派出所立行政案后 ， 不结案 。 坚持要转立刑案 ， 立刑案后又不结案 。 立刑事案件后又马上为嫌疑人办理取保候审 ， 最后又撤案 。 撤案后又不作出行政处罚决定 。 这样一来 ， 通过武进公安的立案再撤案 ， 犯法人未得到任何责任追究 。 武进公安借打击犯罪之职权 ， 实现了对犯罪行为的完全保护 。违规十一：派出所个别干部民警工作作风有严重问题 。 其工作作风的突出特点是：对老百姓推一推 ， 拖一拖 ， 哄一哄 ， 骗一骗 。 报案的老百姓 ， 多半是弱势群体、多半是遇到困难 ， 他们往往对法律法规、公安办案的流程不甚了了 ， 就上面的列举的14个报案案例来说 ， 很多报案人都是稀里糊涂的 ， 所以 ， 有些民警、干部就开始瞎糊弄了 ， 甚至 ， 公然说出1+1等于3的话来 。从以上案例 ， 可以看到：派出所依法办案、秉公办案是常态 ， 大部分干警是工作有热情、有态度、有水平、有能力的 。 在没有受到金钱、人情关系影响的情况下 ， 都能秉公办案、依法办案 。同时 ， 办案违规也是有的 ， 当然也总是参杂其中的 。一个案情简单的案件 ， 起先是派出所不受理、不验伤、不取证、不立案 ， 经受害人长时间信访上访后 ， 才予以受理 ， 受理后先说要以治安违法案件处理 ， 后又坚持要转立刑事案件 ， 立刑事案件后 ， 又马上为嫌疑人办理取保候审 ， 最后又把刑事案件撤销了 。又案不立、立案又撤案 ， 这早就是渎职了 。派出所民警执法违法 ， 自然是有很强隐蔽性的 ， 往往是某个别案件、某个别执法动作违法 ， 而不是整个执法过程违法 。四、武进分局对派出所执法监督的机制和落实情况1、武进公安局的工作有哪些？依据武进区前公安局长谢海明在警民恳谈会上的介绍 ， 有四方面的工作：第一个方面就是打击犯罪；第二个方面就是社会管理创新；第三个方面就是执法规范；第四个方面就是构建和谐警民关系 。第一块 ， 打击犯罪 。 打击犯罪是公安机关的首要职能 ， 老百姓看公安 ， 主要是看打击、看破案 。 在这方面 ， 我们总的一个思路是 ， 一个是严打黑恶势力犯罪 ， 黑恶势力犯罪我们不能让他坐势成大 ， 必须露头就打 。 第二个就是快侦大要恶性案件 ， 大要恶性案件就是抢劫、杀人等严重刑事犯罪 。 第三个就是多破老百姓关注的侵财性案件 ， 群众利益无小事 ， 群众的小案就是我们的大事 。第二块 ， 社会管理创新 。 社会管理创新说到底 ， 就是要通过创新来提高工作效率、提升工作水平 ， 让群众满意 。第三块 ， 执法规范 。 执法是公安工作的生命线 。 公安工作的所有活动都执法活动 。第四块 ， 和谐警民关系建设 。2、对于公安的四块工作,从老百姓来看 ， 就是两样:一是老百姓报警后 ， 公安要接警、要破案 。 二是办身份证 。 没什么其它的了（当然要除开交警和消防等） 。 办身份证的工作 ， 基本上哪个派出所都能做好 ， 没啥问题 。 创新社会管理和构建和谐警民关系 ， 就是办身份证、户籍登记和社区网格化登记人口信息 ， 这个没什么创新的 ， 最迟到秦朝实行郡县制时 ， 中国就实行了保甲、连坐等人口管理制度 ， 只不过 ， 现在把这种保甲、连坐制改个名叫“网格化管理” ， 还天天喊创新 。 把老百姓报的案 ， 实实在在的办好 ， 警民关系自然就和谐了 。所以 ， 公安局的主要工作就是依法办案 。 就是两大类：打击犯罪的 ， 和维护治安的 。3、按照谢海明对犯罪案件的细分 ， 依类别看看武进公安分局近年办了哪些案 ， 破了哪些案 。案一：


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