文汇|上海加速制度保障迭代推进老房加装电梯
：原题为_文汇|上海加速制度保障迭代推进老房加装电梯。
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华怡园小区二号楼的居民们开心地在加装电梯动工仪式上合影 。 （受访者供图）
静安区华怡园 ， 居民118户 ， 老龄化占比超过六成 。 这儿曾是上海中心城区第一个探索老旧公房加装电梯的小区 。 小区内最早加梯的1号楼前后耗时近三年 ， 此后启动的3号、4号楼从立项到竣工花了两年 。 日前 ， 小区内最后一栋6层老房加梯开工 ， 两三个月后即可竣工 ， 前后耗时一年 。
八年时间 ， 这个老小区不同时间段内的“加梯史”俨然是全市推进多层住宅加装电梯工作的缩影——耗时越来越少 ， 流程越来越简化 ， 制度保障越来越清晰 ， 资源力量越来越汇聚 ， 居民获得感越来越强 。
老房加梯 ， 真实书写了人民城市建设进程中这样一种变化——关乎人民群众每天上上下下的“烦恼”化为一种可触及、可感知的“享受” 。 特别是加装电梯工程迈入“规模化运作”的当下 ， 在围绕加梯的各项工作实践中探索出一条共建共治共享的有效途径和载体 。
诚如百姓点赞：加梯 ， 减的是流程、是时间 ， 加出的是满意度、凝聚力 ， 以及党建引领下社区自治共治的满满动力与内生活力 。
“人为”之外 ， 渴望更多制度保障
前天下午 ， 位于延安西路近乌鲁木齐路的华怡园小区举行了一场热闹的欢庆仪式 ， 庆贺2号楼加梯开工 。 居民们请来舞狮队 ， 现场合影合唱 ， 甚至提笔赋诗作画 ， 以此表达激动心绪：“整建制圆了电梯梦 ， 太不容易了！”
时间倒推至2012年 ， 华怡园小区1号楼居民提出希望加装电梯 。 彼时 ， 上海还没有出台相关文件 ， 没有模板范式可资借鉴 ， 没有现成的操作指引和路径 ， 更没有收费标准 。 尽管“想想就很美好” ， 加梯如何立项、如何审批 ， 又如何操作？成了横亘在居民面前的一道道坎儿 。
当时华怡园所属居委会有个区域化党建平台——美丽园社区共建联合会 ， 连接着众多小区 ， 也联结着美丽园酒店等33家社区单位 。 了解到居民这一想法 ， 联合会主动挑起担子 ， 统筹成员单位众多资源 ， 一起协助1号楼加梯 。
联合会发动多名工作人员分别到相关政府职能部门一家家跑、一家家问 。 跑出了几十份报备文件：《业委会申请安装协议书》《增减电梯申请书》《电梯分摊费用若干事项表》等等；更跑“通”了流程 ， 先做什么、后做什么 ， 渐渐有了头绪、有了“路线图” 。
还有重要的资金这一关 。 在社区单位资助下 ， 居民们自己贴补一部分 ， 很快筹集到资金 。 依托这个“给力”的区域化党建共建联合会 ， 1号楼历时三年成功加梯 ， 却在很长一段时间内因为“特殊” ， 而无法成为可复制可推广的范本 。
“人为”之外 ， 大家都渴望有更多制度保障 。
政策刷新 ， 盖章少了门槛低了
2016年 ， 上海以华怡园1号楼加梯为蓝本 ， 出台了既有多层住宅增设电梯的指导意见和管理意见 ， 推出了补贴方式——政府按照施工金额的40%予以补贴 ， 最高不超过每台24万元 。
这些规范文本所带来的最直接影响：要走的流程简化了 ， 要盖的章少了 ， 要居民自掏腰包的费用明晰了 ， 加梯流程提速了 。
“立项审批由原先要盖40多个章减少到15个章 ， 流程简化了很多 。 ”静安区静安寺街道自治办副主任葛君这样说 。
于是 ， 2017年 ， 华怡园内3号、4号楼栋纷纷立项加梯 。 在制度撑腰下 ， 两栋楼从立项到竣工用了两年 ， 比1号楼大大提速 。
这一阶段 ， 装梯之难 ， 更多地卡在了“低层居民意见不统一”这一环节 。
以华怡园为例 ， 由于低层居民对于出资金额和安装选址意见不统一 ， 2号楼加梯无奈被“搁置” ， 成了小区内的“拖尾楼栋” 。
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