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文物|如何合理保护展示利用遗址遗迹( 二 )


郑宁分析称 ， 当遗址遗迹出现非人为坍塌或损害时 ， 当地文物行政部门、当地政府应当承担责任 。
根据文物保护法第二十一条规定 ， 国有不可移动文物由使用人负责修缮、保养；非国有不可移动文物由所有人负责修缮、保养 。 非国有不可移动文物有损毁危险 ， 所有人不具备修缮能力的 ， 当地人民政府应当给予帮助；所有人具备修缮能力而拒不依法履行修缮义务的 ， 县级以上人民政府可以给予抢救修缮 ， 所需费用由所有人负担 。
郑宁分析称 ， 遗址遗迹的使用人、所有人应承担修缮、保养等法定职责；不具备修缮能力的 ， 当地人民政府应当给予帮助 。
根据文物保护法第七十条规定 ， 有下列行为之一 ， 尚不构成犯罪的 ， 由县级以上人民政府文物主管部门责令改正 ， 可以并处二万元以下的罚款 ， 有违法所得的 ， 没收违法所得：文物收藏单位未按照国家有关规定配备防火、防盗、防自然损坏的设施的 。
因此 ， 郑宁认为 ， 在明秦王府城墙遗址修复保护砌体发生坍塌的案例中 ， 面对墙体反复出现的损坏信号和明显的灾害环境 ， 仅采取搭雨棚、加排水沟等措施 ， 而未对有明显隐患的地方采取防护措施 ， 应当根据上述规定 ， 由县级以上人民政府文物主管部门责令改正 ， 可以并处二万元以下的罚款 ， 有违法所得的 ， 没收违法所得 。
在周荣看来 ， 文物与遗迹损坏主要存在两种情况：一种为主观故意 ， 国家有相关的法律对违法者予以一系列处理和处罚 ， 这种破坏相对而言较好追责 ， 比如对文物遗迹未经过允许进行改变、破坏或损毁 ， 这种情况按照文物保护法等相关法律法规进行处理即可 。 另一种非人为的损坏则较难处理 ， 以此次西安明秦王府城墙坍塌为例 ， 坍塌原因的确是由于西安今年雨水非常多 ， 超出以往降水情况 ， 并非是某些个人或团体故意为之 。 又比如南方的洪水 ， 把一些文物古迹的桥梁冲毁等 ， 这些由于非人为因素造成的文物保护方面的破坏 ， 反而不好追责 。
因此 ， 周荣认为 ， 遗址遗迹出现非人为坍塌或损害的情况较麻烦 ， 存在很多衔接上的问题 。 比如 ， 某处文物的日常管理和维护由区文物保护部门负责 ， 他们发现了这一文物存在的问题并需要处理 ， 处理的资金需要申请 ， 上级资金的拨放又需要经过专家评审、验收、维护方案的确定等一系列审批过程 ， 导致事件的出现和政府工作的流程存在时间差 ， 而这些时间又是不可压缩的 ， 因此较难判断主要的过错方 。 所以 ， 还是要将主动预防和监控监测走在前面 ， 以避免文物损坏的事件发生 。 追责只不过是一种事后补偿 ， 更多的是要从过程中汲取经验教训 ， 但对于文物价值本身而言于事无补 。
如果有游客或市民因文物安全事故遭到人身财产损失 ， 郑宁认为 ， 根据《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第六条第一款 ， 当地文物行政部门负有对文化妥善管理、安全保障的义务 ， 未及时维修造成人身财产损失的 ， 应承担责任 ， 并由其赔偿 。
优化文物保护体系
合理展示利用文物
关于遗址遗迹如何更好地保护、展示与利用 ， 周荣提出了三点建议：一是展示与利用一定要放在保护的后面 ， 保护为先 ， 所有对文物的展示与利用都要建立在不破坏文物这一前提下 ， 之后再进行适当、合理的利用；二是秉持最小干预原则、远瞻性原则和不破坏文物本体等原则 ， 对文物进行长期监测 ， 及时对轻微的问题予以处理 ， 避免出现大的灾害；三是利用视频监控、沉降监测等现代化技术手段 ， 建立常态化的主动性保护和监测体系 。
郑宁则建议 ， 由国家文物局牵头成立专门工作小组 ， 首先对与文物保护责任有关的法律法规、政策进行梳理 ， 对相关问题进行调研、评估 ， 最后制定出文物保护责任终身追究制的具体办法 ， 并尽快付诸实施 。 此外 ， 对目前已有的相关典型案例 ， 积极开展通报宣传 ， 发挥“以案说责”的示范作用 ， 争取把文物保护责任终身追究制尽快落到实处 ， 发挥其应有的警示和教育作用 。


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