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新华每日电讯|超载、闯红灯，老年代步车乱象频发 成“盲区”( 二 )


“出事就以机动车认定 ， 不出事则以电动车认定”
为配合2018年11月1日开始实施的《北京市非机动车管理条例》 ， 2018年10月 ， 北京市交管部门发布《北京市电动自行车过渡期登记和通行管理办法》 ， 规定不符合国家标准的电动自行车须申领临时标识 ， 并设置3年过渡期 。 过渡期满后 ， 不得上道路行驶 。 采访人员了解到 ， 截至目前 ， 北京市已累计申领临时标识约230万副 。
在规范化管理电动自行车过程中 ， 交管部门针对道路违法行为持续开展路面整顿 。 统计显示 ， 2019年5月至7月 ， 北京全市处罚逆行、闯红灯、走机动车道等各类电动自行车违法共计23.9万起 ， 平均每天违法超过2900起 ， 其中快递外卖行业电动自行车占有较大比例 ， 形成一定震慑作用 。 今年5月 ， 北京市启动“一盔一带”安全守护行动 ， 号召摩托车和电动自行车骑乘人员佩戴安全头盔 ， 并发起安全出行倡议 。
在查处销售环节违法违规行为方面 ， 2019年 ， 北京市各级市场监管部门累计检查相关主体4300余户次 ， 查扣非法电动三四轮车及老年代步车108辆 。
中国社科院社会学研究所助理研究员宋煜认为 ， 北京针对电动自行车的规范化管理取得了一定效果 ， 这种多元化、多路径的“一揽子”治理举措 ， 应尽快应用到老年代步车的管理中 。 “老年代步车乱象的成因是多方面的 ， 涉及生产、质检、销售、末端执法等多个环节 ， 不是某一个政府部门能够解决的问题 。 ”
北京朝阳区律师协会权益保障委员会副秘书长杜昆志认为 ， 因目前未明确老年代步车的违法行为和法律纠纷的责任认定 ， 驾驶者的违法成本很低 。
采访人员调查发现 ， 目前 ， “出事就以机动车认定 ， 不出事则以电动车认定”的“执法标准”普遍存在 ， 一些受访群众认为 ， 末端执法存在难点 ， 也在一定程度上助长了超标违规电动车辆在路面上的肆意违法行为 。
销售环节的“躲猫猫” ， 也对市场管理部门执法带来难度 。 北京市丰台区市场监管局协作科科长孙冰告诉采访人员 ， 一些销售经营主体会把老年代步车 ， 摆放在离店面较远或较隐蔽位置 ， 甚至放在远处的非机动车道上 ， 这些停放的车辆经常处于“无人认领”的状态 ， 给执法工作造成较大的困难 。
采访人员了解到 ， 2019年 ， 工信部公开征集9项强制性国家标准计划项目的意见 ， 其中汽车行业一项标准为《四轮低速电动汽车技术条件》 ， 完成年限为2021年 。 业内人士认为 ， 国标的出台或可对老年代步车行业的合规性发展提供指导参考意见 。
合法化的必要性还需论证 ， 子女勿买来送老人
受访者指出 ， 老年代步车乱象及因其形成的“半地下市场” ， 亟待引起城市管理者的重视 。
在源头生产端 ， 要尽快明确低速电动车产品的安全技术性能 ， 建立健全低速电动车市场准入和监管制度 ， 以及相应的使用管理措施 ， 解决低速电动车无序生产、使用问题 。 对于不合规的产品 ， 严格禁止再上路 ， 并责令违法生产企业采取召回或更换举措 ， 引导消费者通过法律途径维权进行退货、更换 。
同时 ， 开展集中整治工作 ， 依法依规坚决取缔和淘汰不符合要求的低速电动车生产企业和产品 ， 净化市场环境 。
宋煜认为 ， 老年代步车虽然有存在的合理性 ， 但其无序发展的状态与群众对城市实现精细化管理的需求背道而驰 ， 需要研究论证老年代步车合法化的必要性和可行性 ， 通过立法的方式予以明确 ， 并且明确各个环节的标准和管理方式 ， 给相应的管理工作提供法律制度的支撑 ， 从而让老年代步车的管理真正实现有法可依 。
中国消费者协会专家委员会专家邱宝昌认为 ， 在管理方式上 ， 要从生产、销售、使用等方面全面管理 ， 从源头把控生产问题 ， 通过市场检查、群众举报等多种渠道抓销售流通问题 ， 从使用端抓上路问题 ， 对违规上路的采取暂扣、罚没等处罚手段 。 “需要相关执法部门联动合作 ， 系统性管理 。 ”邱宝昌说 ， 同时 ， 也可以考虑能否生产一些安全的专门供老年人使用的代步工具 ， 提升其标准、降低速度、加大车辆安全性等 。 “既要考虑老年人的‘最后一公里’出行需求 ， 也要考虑到城市交通运输状况和社会安全 ， 找到一个平衡点至关重要 。 ”


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