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中国警察网|李文姝：准确把握民法典 增强执法公信力

民法典是新中国成立以来第一部以法典命名的法律 ， 是全面依法治国的重要制度载体 ， 其宏大框架、精细构造、丰富内容彰显了“人和人的尊严是整个法律体系的最高原则” ， 具有中国特色、实践特色、时代特色 。 准确把握、贯彻实施民法典 ， 公安机关应着重从基本理念、精准实施、规范立改废和学习培训等方面着手 ， 树立底线思维、边界意识 ， 增强行动自觉 ， 加强能力建设 ， 始终坚持以人民为中心的发展思想 ， 切实保障人民权益 ， 进一步提升执法规范化水平 ， 增强执法公信力 。
贯彻落实民法典的理念精神
民法典是公安机关行使行政执法与刑事司法职能的重要标尺 ， 公安机关应当深化法治意识 ， 树立边界意识、底线思维 ， 禁止违背法律法规的权利减损与义务增加 。 公安机关兼具行政执法与刑事司法职能 ， 在社会治安秩序治理中应当充分发挥行政手段以及多元纠纷解决机制在预防违法犯罪、化解社会矛盾中的功能 。 同时 ， 精细化界定民事纠纷与行政、刑事案件的界限 ， 完善民法、行政执法与刑事司法有机衔接 。 民法典系统表达了政府与市场、政府与社会的新型关系 ， 公安机关执法应当作出系统化的制度回应 ， 包括规制与提供公共服务两个方面 。 公安机关在人口管理、出入境管理、交通管理、特种行业与公共场所管理等领域履职 ， 应当精细管理与服务流程 ， 加强事中事后监督 ， 充分发挥社会组织和市场组织的社会治安治理作用 。
精准提升民法典的实施水平
民法典明示、重申、强调了公安机关的法定职责 ， 彰显了对人格权和财产权的重点保护 ， 如遗失物的接收、保管、返还 ， 为被收养人办理户口登记 ， 高空抛物、坠物致人损害案件的调查责任等 。 公安机关亟需精准剖析条款内涵 ， 提升民法典的实施水平与效果 。 民法典从私人生活安宁、私密空间、私密活动、私密信息多个维度规定了对隐私权的保护规范 ， 同时 ， 构建起对个人信息的保护体系 ， 对公安机关在案件办理、行业场所监督检查中私密空间的进入程序、私密信息收集范围、收集条件等提出更高要求 。 又如 ， 民法典新增自助行为的规定 ， 自助行为与正当防卫、紧急避险均为民事权利的私力救济方式 ， 公安机关需要准确把握自助行为的构成要件、表现形式 ， 尤其应当准确界定“自助过限”行为 ， 统一执法裁量因素 ， 在维护安全秩序和不干预经济纠纷之间建立清晰的执法指引 。 此外 ， 一些规则创新 ， 如委托监护等 ， 亦与公安机关行政管理与执法工作息息相关 ， 要求公安机关准确理解相关规定 ， 明晰工作职责范围 ， 在权责明确的基础上为民法典顺利实施保驾护航 。
推动相关规范的立改废
公安机关亟需配套、补充、细化执法的法律依据 ， 配合做好有关政策法规文件立改废工作 。 例如 ， 在《中华人民共和国治安管理处罚法》修改中 ， 关注对高空抛物等行为的违法性处理依据 ， 以及对公民个人信息的保护；在旅馆业治安管理行政法规制定、户政人口管理等领域行政规范性文件清理过程中关注与民法典新增规则、法律用语的一致性 。 聚焦新情况新问题 ， 应及时向立法、司法机关提出释法的意见建议 。 例如 ， 进一步细化公安机关办理高空抛物、坠物案件的执法指引 ， 明确部门管辖、现场应尽职责、处置规程、裁量相关因素等 。
加强条款与原理的学习培训 。 民法典实质性修改条文和新增条文近四百条 ， 在学习培训中 ， 既要精细全面 ， 又要量身定制；既要学习“看得见的法条” ， 又要研习“看不见的法理”；既要了解体例条款 ， 又要把握创新原理 ， 为公安机关在维护治安秩序与提供公共服务过程中正确解释与适用法律 ， 把握合法与违法、认定罪与非罪、确认责任主体与责任内容 ， 为有效提升执法能力、最大化社会治安治理效益提供支撑 。
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