管理成闭环使用更规范( 三 ) 9月1日起

“去年，杭坪镇探索农膜回收利用新技术、新模式，像这种全生物降解地膜，由县里拨付试点经费，先在部分基地试点。 ”杭坪镇农业发展办副主任王晓沛说， “目前来看，成效还不错，我们打算加大推广力度。 ”

对此，严昌荣表示，生物降解地膜这几年发展势头良好，应用规模达到10万亩以上，未来要通过材料、工艺和应用模式的研究，突破生物降解地膜产品研发和应用方面的一些瓶颈，实现对部分作物聚乙烯地膜的替代。

全链条监督管理，覆盖生产、销售、使用、回收等环节

近年来，我国的农膜回收工作取得了一定成效，但仍面临一些困难。

严昌荣分析：一是回收难——地膜偏薄、强度低，本身容易老化破碎，机械化回收技术还不成熟，作业效率低;二是运输难——农田回收的地膜需交由专门处理厂处理，但处理厂家数量少、分布散，打包和运输费用不菲;三是处理难——目前我国回收的地膜含杂率偏高，清洗造粒的产品质量差、利润薄，处理过程中容易产生水、大气等次生污染问题。

“《管理办法》最突出的特点，就是遵循全链条监督管理思路，构建覆盖农用薄膜生产、销售、使用、回收等环节的监管体系。 ”廖西元介绍，为便于对农用薄膜产品的追溯和市场监管，《管理办法》对生产者、销售者、使用者在相关环节的行为作出了明确规定，并要求各主体须建立出厂、销售和使用记录。

回收利用上，《管理办法》规定，使用者应当在使用期限到期前捡拾田间的非全生物降解农用薄膜废弃物，交至回收网点或回收工作者，不得随意弃置、掩埋或者焚烧;生产者、销售者、回收网点、废旧农用薄膜回收再利用企业或其他组织等应当开展合作，采取多种方式，建立健全农用薄膜回收利用体系，推动废旧农用薄膜回收、处理和再利用。

为激励各方参与农用薄膜回收，《管理办法》提出，鼓励研发、推广农用薄膜回收技术与机械，并支持废旧农用薄膜再利用企业按照规定，享受用地、用电、用水等优惠政策。

严昌荣说，这几年，相关的法律、法规和管理办法已逐步制定和颁布， “促进地膜回收利用，关键要明确生产者、销售者、使用者各自的责任和义务，建立由地膜产业链相关方共同承担的地膜生产者有限责任延伸机制。同时，加快残膜回收机械和生物可降解地膜的研发，促进地膜回收处理和再利用。 ”

廖西元表示，农业农村部将进一步加大力度，强化源头准入管理，大力推广普及标准地膜，试点创设农膜回收区域补偿制度，不断提高农膜回收利用水平。

《人民日报》( 2020年09月01日 14 版)