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北京日报客户端|山西襄汾“8·29”重大坍塌事故追踪，为何造成如此重大伤亡惨剧？


北京日报客户端|山西襄汾“8·29”重大坍塌事故追踪，为何造成如此重大伤亡惨剧？这是8月29日拍摄的事故救援现场（无人机照片） 。 新华社采访人员 杨晨光摄
8月29日9时40分左右 ， 山西省临汾市襄汾县陶寺乡陈庄村聚仙饭店发生坍塌事故 。 经过18个小时的紧张救援 ， 共搜救出57名被埋人员 ， 其中29人遇难 ， 7人重伤 ， 21人轻伤 。 30日召开的新闻通气会上 ， 事故现场抢险救援组宣布了抢险救援结束消息 。
事故为何造成如此重大伤亡惨剧？“新华视点”采访人员对此进行了调查 。
?乡村饭店酿坍塌惨剧
30日3时52分 ， 事故抢险救援工作结束 。 事故现场已被清理 ， 但四周房屋的残垣断壁 ， 仍显示着事发时的惨烈 。
聚仙饭店是位于路边的一家乡村饭店 。 当地村民说 ， 这家饭店已经开了十多年 ， 陈庄村及邻近的安李村等村农户举办婚丧过寿等宴席 ， 大多选择这家饭店 。
采访人员从现场了解到 ， 聚仙饭店前后为二层小楼 ， 中间院子部分比较低洼 ， 院子中间搭设了预制板房顶 ， 房顶下面部分成了“宴会厅” ， 院子最上部分还有一层简易彩钢板顶棚 ， 比前后屋房顶略高 。
61岁的安李村村民王国平当时正在后面的院子里看节目 。 “听见‘哗啦’一声 ， 饭店‘宴会厅’顶部就塌了 。 ”王国平说 ， 当时一些人嫌热 ， 就在“宴会厅”里面聊天、等吃中午饭 ， 他的老伴和5岁的孙女也被埋在了里面 。
?坍塌100平方米 ， 为何救援18个小时？
事故发生后 ， 山西省要求不惜一切代价 ， 全力进行救援 。 从事故发生到现场抢险救援结束的18个小时里 ， 山西共派出840名救援人员 ， 出动大型救援装备车辆20余辆 ， 救护车15辆 ， 医护人员100余人 。
采访人员从有关方面获悉 ， 饭店“宴会厅”顶部坍塌面积约为100平方米 。 现场救援人员告诉采访人员 ， 事故坍塌面积虽然不大 ， 但现场地形具有特殊局限性 ， 而且要随时避免发生二次坍塌 ， 因此即便专业救援力量充分 ， 救援持续时间也比较长 。
采访人员在现场看到 ， 聚仙饭店院子坍塌之后形成了一个坑 ， 封闭的院子并不利于救援设备开展作业 。 坍塌较为厉害的地方 ， 旁边还有二层 ， 难以扩大作业范围 。
参与现场救援的消防人员告诉采访人员 ， 由于被困人员较多 ， 最初搜救采取分点作业方式 ， 采用小型破拆工具、徒手挖等方式进行救援 。 之后才能采用大型吊车将坍塌的房板吊起来搜救 。
武警山西省总队临汾支队政委李明说 ， 坍塌的老建筑顶部是预制板结构 。 “零碎坍塌下来以后 ， 人工将小的东西搬开 ， 大的东西人抬不动 ， 必须用设备 。 但是大设备并不像人一样好控制 ， 容易造成二次坍塌 。 在用大设备之前必须先尽最大的可能 ， 把人救出来 。 为了生命 ， 我们都是先用人、用小设备把被困者先救出来 ， 这是最主要的 。 大设备不敢上 ， 因此需要的救援时间要多一些 。 ”
?农村自建房变身人员聚集的经营场所 ， 安全谁来保障？
抢险救援结束后 ， 现场立即成立事故调查组 ， 开展事故调查工作 。 事故现场抢险救援组表示 ， 目前基本可以确定涉事的聚仙饭店房子为1982年左右村民自建房 ， 并分几次建设 。
有关专家表示 ， 此次襄汾饭店坍塌事故 ， 再次将农村自建房安全问题 ， 特别是从自建房发展到人员聚集的经营场所的安全监管和保障问题 ， 暴露无遗 。
山西华炬律师事务所律师李阳说 ， 目前对于农村自建房的规范管理方面存在法律、制度缺失和监管缺位 。 “出台过相关管理办法 ， 但是实际中很少使用 。 ”
按照农村宅基地有关管理办法 ， 虽然农民可以在宅基地上自建房屋 ， 但实践过程中并没有验收标准 ， 处于监管缺失状态 。 “个人建房时有审批 ， 但只针对宅基地面积的审批 ， 至于在宅基地上怎么盖房子 ， 审批和监管都没有 ， 只有一些村规民约规定 ， 如不能盖太高挡住邻居阳光等 。 ”李阳说 。


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