君王皇帝|从史弥远独掌朝政25年，看宋朝权臣发展和颓废的官场风气( 二 )
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与北宋相比 ， 南宋宰相的财权更加集中 ， 元丰以后 ， 设立"国用司" ， 由其总管理财 ， 最高长官由宰相和参知政事担任 ， 国用司在很大程度上加强了宰相对财政的控制力 。
从财政预算到审核项目、催缴钱财乃至国库的管理 ， 都纳入了宰相的控制之下 ， 财政大权尽归宰相 ， 之后国用司随被废 ， 但宰相对于整个财政体系的控制已经成为常制 。
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宰相之权 ， 除了兵权和财权以外官人进贤为最其大者 ， 掌握人事权是宰相控制朝政 ， 秦桧、韩侂胄、史弥远都是因为成功掌握人事权而在政治斗争中获胜 。
南宋宰相人事权的扩大海标下载宰相对参知政事任命的干预和对台谏官任命的绝对控制 ， 南宋时期处于有效统筹管理和提高决策效率的需要 ， 宰相权力得以更加扩大 。
南宋突破了宋朝初期分权制度的约束 ， 宰相集民事、财政、军事和人事任命权于一身 ， 在权相政治时期 ， 宰相的实际权力甚至超过皇帝 ， 事无不统 ， 堪称全能的宰相 。
南宋以宰相兼官、设置最高机构等方式 ， 宰相权力集中得以制度化 ， 此时如果皇帝驾驭宰相无术 ， 便会出现事无不统的专权宰相 ， 也就出现了"权相" 。
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三、集高度信任和笼络人心于一体
史弥远在是南宋中后期历史上的重要人物 ， 后代称其为权相或权臣 ， 史弥远以其独掌朝政二十五年之久的政治历程成为焦点 ， 史弥远政权的成立代表了士大夫舆论推动下的以宰执为领导的政治体制的恢复 。
史弥远是历史上的一大奸臣 ， 他代表的不仅仅是他个人的立场 ， 同时也反映了南宋政体的格局和权力的变化 。
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1、拥有高度信任和依赖
皇室是帝国的第一家庭 ， 皇室的性格对于社会风气和政治文化有着很大的影响 ， 皇帝作为国家的主宰 ， 他的性格对国家政治的影响尤其巨大 。
总体来说 ， 宋太祖开启的祖宗之法是贯穿宋代政治史的一条主线 ， 其精神原则的确立 ， 奠基于宋太祖、宋太宗时期 ， "与士大夫共治天下 ， 不杀言事臣僚"是重要内容 ， 这就为北宋士大夫创立了相对优越的政治环境 。
主要表现在皇帝对宰相的高度信任和依赖 ， 触犯皇帝也罪不至死 ， 反而可能会因此加官进爵 ， 在这种环境下 ， 面对士大夫的舆论 ， 皇帝往往倾向于向臣僚妥协而不是坚持主见 ， 这就为许多权臣专横跋扈提供了契机 。
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2、以道学笼络人心
南宋士大夫政治文化 ， 既是北宋政治文化的延续 ， 更是宋代政治文化的重要转折 。道学渐成气候 ， 士大夫政治理想由外向到内向 ， 相对于北宋 ， 南宋出现了一系列变化 。
地域上 ， 南宋退缩至秦岭淮河以南地区 ， 成为一个南方政权 。
从人员结构上讲 ， 退缩至南方的官员有一部分是适应了新法行政的官员 。
从政治风向上看 ， 南宋君臣把靖康之耻的源头归结到王安石改革上 ， 在此背景下 ， 南宋的士大夫一方面具有士大夫政治精神 ， 政治主动参与性表现强烈 ， 另一方面 ， 南宋士大夫的关注点由全面的制度改革转向了道德领域 ， 而道学就是在适应这种变化的形势下产生的 。
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