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大众报业·大众日报|牢记嘱托 走在前列 全面开创丨乡呼县应，基层说话有劲协调有权了

山东编制县乡“属地管理”事项责任清单 ， “乡呼县应、上下联动”机制创新基层治理
乡呼县应 ， 基层说话有劲协调有权了
上级执法部门以“属地管理”为由 ， 把责任“推”给乡镇（街道） ， 但乡镇（街道）由于没有执法权而一筹莫展 。 类似这样部门和基层之间的权责不对等、职责不明晰 ， 是长期存在的社会治理难题 。 为此 ， 山东专门出台意见 ， 创新基层管理体制 ， 通过明晰县乡两级职责、建立“乡呼县应、上下联动”新机制 ， 打通基层治理“最后一公里” 。
日照市岚山区碑廓镇是省级木材产业园区所在地 ， 穿镇而过的342省道是木材运输车辆往返港口和工厂之间的必经之路 。 每天穿梭而行的大货车在繁荣当地经济的同时 ， 也带来了一定的噪音污染和交通安全隐患 ， 特别是乱停乱放问题屡禁不止 。 为此 ， 镇上想了好多办法 ， 但效果都不理想 。
今年6月15日 ， 碑廓镇交通协管员孙增翠在日常巡查时 ， 发现有的大货车停靠在路两边 ， 沿街商户和行人出行极为不便 。 拍照取证后 ， 他向镇上汇报了此事 。 “车辆违法乱停问题属于交警部门管辖 ， 镇上没有执法权 。 我们就立即通过‘乡呼县应’平台将问题反映到了岚山区办理中心 。 ”碑廓镇便民服务中心主任雷少波说 ， 岚山区办理中心第一时间将问题派发给了岚山交警大队 ， 交警大队随即安排中队民警与镇上联系 ， 并一同前往现场处理 ， 违法车辆得到了处理 。
乡有所呼 ， 县有所应 。 “以前 ， 乡镇是‘权小责大、有责无权’ ， 特别是没有执法权 ， 碰到类似这样的问题 ， 我们只能靠劝说做工作 ， 理不直、气不壮 ， 很头疼 。 ”雷少波说 ， 有了“乡呼县应”平台 ， 遇到问题 ， 随时呼叫 ， 县里相关职能部门及时响应 ， 问题迎刃而解 。 据统计 ， 去年以来 ， 日照市各区县通过“乡呼县应”平台呼叫办理事项1067件次 ， 办结1062件次 ， 办结满意率达到99%以上 ， 有效减轻了基层负担 。
明确谁为主、谁配合的主次关系和职责分工 ， 是厘清县乡边界、规范“属地管理”的基础和核心 。 山东聚焦基层反映集中的拆违拆临、“散乱污”企业整治等7大重点领域和重点工作 ， 梳理县乡共同承担且层级间职责不清的51项具体事项 ， 编制了县乡“属地管理”事项主体责任和配合责任清单指导目录 ， 乡镇（街道）承担主体责任的只占清单总数的4%-6% 。 日照市委编办副主任丁天海告诉采访人员 ， 日照市级74项责任清单中 ， 乡镇承担主体责任的仅有2项 ， 原先需乡镇承担主要责任的大量事项 ， 明确为乡镇履行巡查、上报、协助执法等配合责任 。
全省各市结合本地实际 ， 编制公布了主体责任和配合责任清单994项 ， 作为县乡履职、监管和问责责任界定的重要依据 。 “我们不怕干活 ， 就怕干得越多问题越多 ， 流汗又流泪 。 ”乡镇干部普遍反映 ， 规范“属地管理”工作让他们没了后顾之忧 ， 做到了他们心坎上 。
明晰县乡职责 ， 工作流程进行再造 。 山东指导县（市、区）依托现有综合执法、综合治理等机制搭建县级“响应”平台 ， 建立“乡呼县应、上下联动”工作机制：乡镇（街道）对无法独立解决的复杂事项或突发事件等 ， 可通过平台向县级职能部门“呼叫”；县（市、区）党委办公室、政府办公室或平台管理部门通过平台受理后派发相关部门 ， 并负责督办；县级职能部门接到“呼叫”后快速“响应” ， 及时与乡镇（街道）联动解决问题 。 去年9月底 ， 全省各县（市、区）全部建立起“乡呼县应、上下联动”工作机制 。
乡镇（街道）是服务群众的“最后一公里” ， 社会治理的重心必须落到基层 。 县直部门工作做得好不好 ， 基层最有发言权 。 加强派驻机构统筹管理、完善双向考核评价、严格依单监管问责……在“乡呼县应、上下联动”工作机制实施过程中 ， 通过这一系列措施 ， 赋予了乡镇（街道）更多权力 ， 增强了统筹协调功能 ， 让基层说话有劲、协调有权、调配有物、调度有人 。


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