全国能源信息平台|江苏省高比例可再生能源发展路径分析，对标德国能源转型( 三 )
由于过度依赖补贴 ， 我国可再生能源补贴缺口越来越大 ， 2019年1月 ， 国家发改委、国家能源局联合印发《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》 ， 要求各地在认真总结风电、光伏发电开发建设经验基础上 ， 开展平价上网项目和低价上网试点项目建设 ， 促进可再生能源高质量发展 。 到“十四五”初 ， 全国将实现风电和光伏发电上网电价与当地燃煤标杆电价相当 ， 甚至低于燃煤标杆电价 ， 突出市场化低成本优先发展可再生能源的战略 。
在“十四五”可再生能源步入“平价”甚至“低价”时代 ， 江苏实现高比例可再生能源发展应关注以下几个重点问题：
一是进一步降低技术成本和非技术成本 。 风电、光伏发电的成本不仅包括设备等技术成本 ， 还包括土地、融资、税费等非技术成本 。 可再生能源主要依赖技术水平提高资源利用效率 ， 通过更高发电效率提升总体发电量 。 此外 ， 还有非技术成本的降低 ， 特别是在设备等技术成本降低到一定程度后 ， 土地等非技术成本将成为可再生能源发展的重要制约因素 。 根据目前对江苏省风电、光伏发电项目经济性测算 ， 非技术成本较低的可再生能源项目存在较强的竞争优势 。
二是电力系统整体系统成本问题开始显现 。 江苏98%以上的风电和60%以上的光伏分布在苏中、苏北地区 ， 60%以上的负荷分布在苏南地区 ， 可再生能源电力生产与省内负荷消纳长期空间错位 。 受地理资源特性制约 ， 江苏省内抽水蓄能场址资源匮乏 ， 电源侧调峰资源潜力有限 ， 过江通道输送能力偏弱 ， 辅助服务市场机制尚未完善 ， 导致省内可再生能源消纳压力增大 。 与单一可再生能源发电成本逐步下降对比来看 ， 为实现风电、光伏发电等波动性可再生能源的有效消纳 ， 电力系统调峰、调频等系统成本问题开始显现 。 在可再生能源中长期发展过程中 ， 应进一步关注系统成本问题 ， 从技术和市场两方面降低整体系统成本 。
三是大规模、高比例可再生能源对电力系统电力电子化的影响 。 近年来 ， 江苏省可再生能源实现了快速发展 ， 区外特高压交流、直流来电稳步提升加速电力系统的电力电子化趋势 ， 电网特性面临深刻的变化 。 从电气角度来看 ， 电网转动惯量持续降低 ， 电力系统抗扰动能力减弱 ， 从故障特性来看 ， 新的电力电子化故障形态、扰动形式可能成为常态 。 电力系统整体的稳定面临电力电子化的新的挑战 ， 亟待研究解决 。
江苏省高比例可再生能源发展路径
创新政策发展机制
综合运用体制机制改革、管理调控措施、财税金融政策等手段 ， 构建与可再生能源高质量发展战略目标相适应的管理体制 ， 形成长效机制 ， 促进发展方式转变 ， 为江苏省高比例发展可再生能源提供有力保障 。
一是建立健全可再生能源电力消纳保障机制 。 制定科学合理的指标和实施方案 ， 形成可再生能源电力消费引领的长效发展机制 ， 促进清洁低碳、安全高效的现代能源体系建设 。
二是简化政府服务模式 。 继续推进能源领域的“放管服”工作 ， 特别是进一步优化分布式光伏、分散式风电等可就地消纳的分布式可再生能源项目审批流程 ， 简化办理程序 ， 促进分布式能源的进一步发展 。
三是探索更多开发模式 。 规模化屋顶光伏开发利用 ， 加强可再生能源与农业、渔业等相关产业之间的融合 ， 进一步发展渔光互补、农光互补等可再生能源项目 ， 加强可再生能源与储能、氢能等之间的融合 ， 通过构建能源互联网 ， 扩展可再生能源发展空间 。
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