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城管|城管追打女摊主被砍伤，反抗暴力执法算不算正当防卫？

文| 杜虎
9月7日 ， 重庆南岸区涂山镇城管执法队在整治占道经营过程中 ， 一名城管队员追打女摊主 ， 其后被女摊主拿刀砍伤 。 8日 ， 南岸区城管负责人答复媒体确认此事 ， 并透露警方已介入调查 。 城管的举动是暴力执法还是不法侵害 ， 众说纷纭 。 而舆论表现出同情女摊主的倾向 ， 甚至认为她砍伤城管属于正当防卫 。
城管|城管追打女摊主被砍伤，反抗暴力执法算不算正当防卫？
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这件事好就好在 ， 店家的监控视频没有丢失 ， 现在公开的视频不是全部 ， 但录下了双方冲突的主要经过 。 可以确认的事实是 ， 是那名城管先动的手 ， 他突然袭击女摊主面部 ， 女摊主不敌往店里急退 ， 该名城管紧追不舍 ， 继续拳打脚踢 ， 女摊主拿刀反击 ， 两下纠缠数秒 ， 女摊主住手 ， 其他城管拉开两方 。
城管与摊贩的冲突总能激发人们对前者的不忿 ， 对后者谋生不易的共情 。 此事发生后 ， 女摊主收获了广泛的支持 ， 占道经营固然不对 ， 可城管出手打人才是导致被砍的主因 。 除了这些一贯的同情之理解 ， 因为最高法、最高检、公安部9月3日发布了新的正当防卫指导意见 ， 它被引用到这个事件 ， 为女摊主辩护 。
但是 ， 认为女摊主是正当防卫 ， 只是大众义愤之下的表达 ， 要想在法律条文、执法考虑及现实环境下确立这个论点其实相当困难 。 城管先动手打人 ， 并且追打不休 ， 无疑超出了城管执法的程序和程度 ， 可以明白无误地认定是暴力执法 。 问题是 ， 暴力执法能否构成正当防卫的先决条件 ， 要打问号 。
依照三部门最新的指导意见 ， 明确正当防卫的起因是不法侵害 ， 它默认的是公民与公民之间的加害与防卫关系 。 而重庆的城管打人发生在公务执法的过程中 ， 这让认定女摊主的正当防卫变得复杂起来 。 最高执法部门希望激活正当防卫这一“沉睡条款” ， 可对于能不能在公务执法中行使正当防卫权 ， 新规没有规定 。
城管|城管追打女摊主被砍伤，反抗暴力执法算不算正当防卫？
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9月3日 ， 最高法、最高检、公安部发布了新的正当防卫指导意见 。
所以 ， 如果笼统地认为打人城管是在执行公务 ， 虽然很暴力但还是执法者角色 ， 那么认定女摊主刀砍城管是正当防卫 ， 恐怕就是不可能实现的目标 。 一方面是相关法条没有明确 ， 留下了一个灰色地带 。 另一方面也要考虑到现实 ， 如果暴力执法属“不法侵害” ， 公民可以行使正当防卫权 ， 城管恐怕第一个不答应 。
这么分析也许会让女摊贩的同情者失望 ， 以为是为打人城管开脱罪责 ， 其实不是这样 。 不管持什么立场 ， 是偏向于女摊贩是正当防卫 ， 还是认为在法理上正当防卫难成立 ， 核心问题都是一致的 ， 也就是民众对城管打人事件的根本关注点 ， 是如何惩戒暴力执法 。 这种朴素的正义呼声 ， 会拷问正当防卫新规的意义 。
如果以正当防卫的新规作为讨论框架 ， 除了公务执法不构成先决条件之外 ， 还可以延伸出一个问题：可否将打人城管暴力执法的过程分解 ， 分阶段判断其算不算公务执法？比如 ， 女摊主往店里躲避 ， 该城管追打过程已不属于“公务执法” ， 是脱下执法者外衣的流氓式报复行为 ， 这种情况下能不能构成“不法侵害”？
女摊主占道经营 ， 可以批评教育 ， 累计之后可以经济处罚 ， 这是因为城市管理给摊贩划出了一条界限 ， 比如超出摊位50厘米即属违规 。 同理 ， 正当防卫的指导意见在实际的司法场景下 ， 可否同样为公务执法人员划出一条界线 ， 超出这个界线就解除其作为执法者受到的保护 ， 就是一般公民 ， 就属于可以被正当防卫的对象 。
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