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城市|2014至2018五年间87个城市城扩人走 新城变“鬼城”( 二 )


从2018年数据与2014年数据对比结果来看 ， 城区人口减少的城市数量 ， 是城市面积减少城市数量的两倍 ， 有122个城市在这5年间出现了城区常住人口减少 。 5个城市基本持平 ， 507个城市保持了城区人口正增长 。
其中 ， 吉林龙井市 ， 广东揭阳市和湖北洪湖市 ， 是仅有的三个城区人口减少超过50%的城市 。
实际上 ， 在人口下降的城市中 ， 主要还是以三四线城市为主 。 不过 ， 从绝对规模上来看 ， 城区人口流失较多的城市主要有两类 ， 一是年轻人持续流出的东北城市 ， 二是被两大一线城市持续吸纳人口的珠三角城市 。
比如揭阳市 ， 过去五年城区常住人口流失超过百万 。 另外 ， 乌鲁木齐、鞍山、遂宁、佛山、中山、郑州、营口和抚顺的城区常住人口流失 ， 也超过了十万 。
需要注意的是 ， 一些在东部沿海地区的经济发达城市 ， 由于省会和周边一线城市过强的吸附效应和自身的老龄化 ， 城区人口流失的现象也十分明显 。 除了上述揭东、佛山、中山等地以外 ， 嘉兴、洛阳、安顺等地2018年对比2014年城区常住人口也减少超过5万 。
而从人口增长的城市来看 ， 新疆五家渠市、青海海东市、江西共青城市、湖南洪江市和浙江平湖市 ， 从2014年到2018年城区常住人口增长了超过一倍 。
从人口增长的绝对值来看 ， 有11个城市在这五年间增长了超过100万城区常住人口 ， 分别是天津、成都、武汉、杭州、重庆、深圳、广州、西安、青岛、宁波和济南 。 值得注意的是 ， 宁波的增长率达到97% ， 仅次于前述5个翻倍城市 。
提升城市紧凑程度
随着人口流出和产业的收缩 ， 再加上不科学规划导致的城市空间分布不合理 ， 一些扩张型的城市新城新区被称为"鬼城" ， 一些资源枯竭城市的房价则屡创新低 。
城区人口密度 ， 反映了城市对建设用地的利用效率和紧凑程度 ， 是收缩型城市从增量规划转为存量规划过程中 ， 一个值得重视的指标 。 如何衡量一个城市的紧凑程度？人口流入和城区扩张如何保持一个适度的标准？一个可以参考的标准是 ， 《河北雄安新区规划纲要》就提出 ， 以1万人/平方公里的标准 ， 进行人口密度的控制 。
如果按照此标准 ， 103个城市的紧凑程度是在1万人每平方公里以上 。 具体来看 ， 排在前面的城市 ， 多为南方城市 ， 乐清、珠海和上海位列前3 ， 个旧、常宁和深圳紧随其后 。
同时 ， 还有40个城市的这一标准甚至没有达到0.5万人/平方公里 。 三沙、双河、图木舒克、阿拉山口、东方、江阴、绥芬河、德令哈、嘉峪关和中山等城市密度更低 。
是什么导致了这些城市的开发强度不高？一些观点认为 ， 城市扩张思维和土地财政导致的新城新区建设 ， 可能是一大原因 。 国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心的数据显示 ， 2016年 ， 全国县及县以上的新城新区数量3500多个 。
暨南大学教授、中国城市规划学会委员胡刚表示 ， 很多城市通过新城新区建设 ， 把城市建设摊子铺得太大 ， 开发强度和人口密度都比较低 ， 就容易形成烂尾 。 实际上 ， 国家发改委已经提出了收缩型城市的概念 ， 也就是提倡人口流出的城市 ， 发展紧凑型城市 ， 就是要集聚产业和人口 ， 提升城市的聚集效应 。
而另一些观点则指出 ， 由于人口进一步向中心城市和都市圈聚集 ， 一些城市的收缩和人口密度的降低 ， 已经成为必然 。
【城市|2014至2018五年间87个城市城扩人走 新城变“鬼城”】对此 ， 王伟则指出 ， 一些城市的衰落是自然而然的 ， 我们要相应制定减量发展的体制机制 ， 尤其是对于资源枯竭型城市而言 ， 一是国土空间规划的顶层设计 ， 要留出特殊类型功能区 ， 给予这些城市特殊定位 ， 二是要从政策支持、财政帮扶、考核机制等领域 ， 给予这些城市客观上的实际帮助 ， 最后 ， 对于这些城市本身而言 ， 则要转变扩张发展理念 ， 摆脱等靠要思想 ， 做好减量发展时代的准备 。


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