中新网|为什么对金融控股公司实施市场准入管理？央行答问( 二 )
如何规范金融控股公司的股东和资本管理？
一是在核心主业、公司治理、财务状况、股权结构、风险管理等方面 ， 对股东资质提出要求 ， 并对主要股东、控股股东和实际控制人连续盈利等提出差异化要求 。 二是投资资金来源应依法合规 ， 监管部门对其实施穿透管理 。 三是设定负面清单 ， 明确禁止金融控股公司控股股东从事的行为 。 四是建立资本充足性监管制度 ， 金融控股集团的资本应当与其资产规模和风险水平相适应 。
对金融控股公司的股权结构有何要求？
一是金融控股公司的股权结构应当简明、清晰、可穿透 ， 法人层级合理 ， 与自身资本规模、经营管理能力和风险管控水平相适应 ， 其所控股机构不得反向持股、交叉持股 。 二是金融控股公司所控股金融机构不得再成为其他类型金融机构的主要股东 ， 但金融机构控股与自身同类型的或者属于业务延伸的金融机构并经金融管理部门认可的除外 。 三是在《金控办法》实施前已存在的、但股权结构不符合要求的企业集团 ， 经金融管理部门认可后 ， 在过渡期内降低组织架构复杂程度 ， 简化法人层级 。
对金融控股公司的公司治理和风险管理有何要求？
一是金融控股公司应当完善公司治理结构 ， 依法参与所控股机构的法人治理 ， 不得干预所控股机构的独立自主经营 。 对金融控股公司的董事、监事和高级管理人员任职实施备案管理 。 二是金融控股公司应当在并表基础上建立健全全面风险管理体系 ， 覆盖所控股机构和各类风险 。 三是建立健全集团风险隔离机制 ， 规范发挥协同效应 ， 注重客户信息保护 。 四是加强关联交易管理 ， 集团相关关联交易应依法合规、遵循市场原则 。
为何《金控办法》提高了对违规行为的处罚金额？
根据《中华人民共和国行政处罚法》《国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》(国发〔1996〕13号)的相关规定 ， 经国务院批准 ， 《金控办法》提高了对违规行为的罚款金额 。 这有利于促进金融控股公司及相关人员树立依法合规的经营和从业理念 ， 营造公平的竞争环境 ， 维护金融稳定 ， 保护公众利益 。
《金控办法》对金融市场有何影响？
总体看 ， 《金控办法》对金融机构、非金融企业和金融市场的影响正面 。 由股权架构清晰、风险隔离机制健全的金融控股公司作为金融机构控股股东 ， 有助于整合金融资源 ， 提升经营稳健性和竞争力 。 从长期看 ， 《金控办法》的出台有利于促进各类机构有序竞争、良性发展 ， 防范系统性金融风险 。
过渡期如何安排？
已具备设立情形且拟申请设立金融控股公司的机构 ， 应当在《金控办法》正式实施后的12个月内向人民银行提出设立申请 ， 经批准后 ， 设立金融控股公司 。 其中 ， 在股权结构等方面未达到监管要求的机构 ， 应当根据自身实际情况制定整改计划 。 人民银行将合理设置过渡期 ， 把握好节奏和时机 ， 引导存量企业有序调整 ， 平稳实施 。
公开征求意见及吸收情况如何？
【中新网|为什么对金融控股公司实施市场准入管理？央行答问】2019年7月26日至8月24日 ， 我们通过中国政府法制信息网及人民银行网站向社会公开征求关于《金控办法》的意见 ， 期间共收到反馈意见594条 。 人民银行对意见逐一分析研究 ， 并采纳吸收了其中大多数意见 ， 如对金融控股公司股东实施差异化要求、延长提交金融控股公司设立申请的时限、放宽金融控股公司法人层级要求、豁免新设金融控股公司成为金融机构股东的部分资质条件、提高对违规行为的罚款金额等 。 对于部分放松监管要求的意见未予采纳 。 对于进一步细化相关条款的建议 ， 人民银行将研究制定配套文件 ， 不断完善金融控股公司监管制度框架 。 
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