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非税收入|176城前7月财政收入：近六成负增长，多城非税收入增长快( 二 )


江西赣州前7月上划中央四税收入87.75亿元 ， 同比减收1.31亿元 ， 下降1.5%；上划中央所得税收入40.26亿元 ， 同比减收7.26亿元 ， 下降15.3%；上划省级收入8.99亿元 ， 同比减收3.49亿元 ， 下降28%；一般公共预算收入完成183.87亿元 ， 同比增收7.02亿元 ， 增长4% 。
过去财税下行压力较大的情况下 ， 为了弥补税收减少 ， 不少地方非税收入保持较快增长 。 从今年来看 ， 尽管也有一部分地方非税收入下滑 ， 但同时也有较多的地方非税收入保持增长甚至较高增速 。
第一财经通过对28个城市前7月非税收入增速梳理发现 ， 有19个城市非税收入实现增长 ， 占比达68%；有21个城市非税收入增速高于税收收入增速 ， 占比高达75% 。 其中 ， 有8个城市的非税收入增速超过了20% 。
其中 ， 在鞍山 ， 1~7月全市一般公共预算收入完成91.97亿元 ， 同比减少5.79亿元 ， 下降5.9% ， 完成全年预算的58.6% ， 超序时进度0.3个百分点 。 其中：税收收入完成67.98亿元 ， 同比下降19.1% ， 占一般公共预算收入的73.9%；非税收入完成23.99亿元 ， 同比增长75.0% ， 占一般公共预算收入的26.1% 。
在海南儋州 ， 1~7月全市税收收入5.29亿元 ， 同比下降26.5% ， 占地方一般公共预算收入的63.2%；非税收入3.09亿元 ， 同比增长73.2% 。
非税收入包括教育费附加等专项收入、行政事业性收费、罚没收入、国有资源(资产)有偿使用收入等 。
施正文分析 ， 部分地方非税收入保持较快增长 ， 原因之一是部分非税收入跟经济关联度不紧密 ， 因此收入受经济影响小一些 。 尤其是在地方财政困难情况下 ， 有些地方加大非税收入征管力度 ， 比如开展专项检查 ， 带来了相关收入较快增长 。 另外一些地方为了弥补减收 ， 会通过增加地方国企上缴利润、变卖资产等方式来增加收入 ， 这也体现在非税收入中 。
税收收入占财政收入的比重 ， 是衡量一个地区财政质量的重要标志 。 第一财经通过对35个城市前7月税收收入占比统计发现 ， 共有18个城市税收占地方一般预算收入的比重高于70% ， 其中无锡、常州、榆林、宁波和哈尔滨占据前五 ， 以经济发达地区和财政雄厚的城市为主 。
相比之下 ， 有17个城市这一占比低于70% ， 其中松原、广元、阜新等7个城市这一比例甚至低于60% ， 显示财政质量有待提高 。
地方弥补财政减收除了非税收入之外 ， 另一个重要途径就是加快卖地 。 今年以来 ， 各地均加大卖地力度 ， 一些一二线城市的中心城区地段优质地块供应明显增加 。
统计数据显示 ， 1~7月累计 ， 全国政府性基金预算收入39173亿元 ， 同比增长1.2% 。 分中央和地方看 ， 中央政府性基金预算收入1827亿元 ， 同比下降19.8%；地方政府性基金预算本级收入37346亿元 ， 同比增长2.6%,其中,国有土地使用权出让收入35101亿元 ， 同比增长7.9% 。
不过 ， 由于房地产市场的分化 ， 土地市场也出现明显分化 。 施正文认为 ， 目前地方卖地也呈现冰火两重天 。 一些地市房地产市场明显回暖 ， 地方为了弥补收入减少 ， 加快卖地 ， 卖地收入呈现大幅增长 。 另一些欠发达地区则楼市冷清 ， 土地并不好卖 。
财政收入向好 ， 非税占比高
辽宁大学地方财政研究院院长王振宇对第一财经分析 ， 前7个月170多个地级市一般公共预算收入数据喜忧参半 ， 但趋势上财政收入降幅逐月收窄 ， 这与宏观经济的运行情况大体吻合 。
尤其是 ， 随着疫情防控取得重大战略成果 ， 企业复工复产加速推进 ， 中国经济增速稳步回升 ， 主要经济数据也持续向好 ， 财政收入降幅在不断收窄 。
以疫情重灾区武汉为例 ， 受疫情冲击 ， 武汉市1至3月一般公共预算收入同比下滑高达45.9% ， 随着4月份武汉解封复工复产持续推进 ， 这一降幅开始不断缩窄 ， 前7个月这一降幅缩窄至30.5% 。
在海南儋州 ， 7月份全市地方一般公共预算收入1.58亿元 ， 同比增长4.8% ， 环比增长97.0% 。
在四川南充 ， 随着经济社会加快恢复 ， 财政收入显著改善 。 1~7月一般公共预算收入达80.35亿元 ， 同比增长2.5% ， 较上半年加快1.4个百分点 。
全国财政数据大致也是如此 ， 尤其是今年6月（3.2%）、7月（4.3%）、8月（5.3%）全国一般公共预算收入均实现正增长 ， 增幅逐步提高 ， 反映了经济稳步向好 。
王振宇认为 ， 当前两个问题需要引起重视 。 一是区域间分化现象逐步显现 ， 随着中部崛起 ， 东北地区的下行 ， 在原有东中西区域格局下 ， 又叠加了南北分化 。 二是财政收入质量下降 ， 即非税占比过高 。 这客观上是由于税收收入下降而被抬高 ， 同时也存在着主观的硬操作 。 特殊时期的地级市前七个月的财政收入样本 ， 某种程度是当下地方财政运行不景气的晴雨表 ， 需要标本兼治、综合施策 。


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