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山东教育报|“职教高地”建设进入新境界 山东推进职业院校混合所有制办学

“鼓励不同层次、不同形式的混合所有制形态 ， 既可以是学校层面整建制混改 ， 也可以是二级学院层面；既可以混合举办生产性实训基地、技能培训基地 ， 也可以合作举办专业、培训等办学项目……”这是采访人员9月17日在省教育厅举行的新闻通气会上得到的消息 。
近期 ， 我省相继出台《关于推进职业院校混合所有制办学的指导意见（试行）》和《关于支持新时代职业教育对外开放的意见》 ， 支持职业院校进行多层次、多类型的混合所有制改革 ， 提高职业院校国际化办学水平 ， 在全国率先建立起新时代中国特色的职业教育制度和模式 。
破解改革的机制体制障碍
据省教育厅职教处处长王志刚介绍 ， 我省从2015年起 ， 率先以省为单位开展混合所有制办学改革试点 。 目前 ， 全省开展混合所有制改革的学校有40余所 ， 拉动社会资本近百亿元 ， 涌现出山东海事职业学院、山东畜牧兽医职业学院等一批混合所有制办学典范 。 山东海事职业学院牵头成立全国职业院校混合所有制办学研究联盟 ， 共有116所职业院校、32家企业参与 。 我省的办学改革获得国家级职业教育教学成果奖 。
但是 ， 由于缺乏更加具体和明朗的政策措施 ， 校、企犹豫观望 ， 不利于调动双方积极性 ， 不利于吸引社会力量参与和举办职业教育 。 今年 ， 我省率先破题 ， 省委组织部、省发改委、省教育厅等14部门联合出台《关于推进职业院校混合所有制办学的指导意见（试行）》（以下简称《指导意见》） 。 这是全国首个职业院校混合所有制办学政策文件 。
省教育厅总督学邢顺峰介绍说 ， 我省首次将散见于各个法律法规及政策制度中的“碎片化”混合所有制政策进行系统集成 ， 有利于为基层探索实践提供方法遵循 ， 是对校企多年呼声的积极回应 ， 为职业院校混合所有制改革提供了制度和模式参考 ， 也为全国职业院校混合所有制改革提供了“山东样本” 。
混合所有制改革有了“操作指南”
“办学机构中的领导班子成员 ， 可采用协议工资、项目工资、年薪制等方式发放薪酬；支持和鼓励专业教师参与混合所有制办学 ， 学校选派的教师同等享有参加职称评审、项目申报、岗位竞聘、培训、奖励等方面权利 。 ”采访人员从新闻发布会上了解到 ， 《指导意见》赋予了办学机构更多的办学自主权 。
王志刚介绍 ， 《指导意见》的起草从2019年开始 ， 经过深入调研、梳理政策 ， 充分吸收借鉴了省内外混改经验和研究成果 ， 历时一年时间 。 其间 ， 组织召开了20余次专题会议进行研究 ， 邀请全国学界、业界专家和校企代表面对面进行讨论修改、论证 。 《指导意见》具有8个创新点 ， 分别在“系统集成式的政策‘明白纸’、不拘一格的举办形式、‘泾渭分明’的收益分配方式、形式多样的资源投入、多元参与的治理体系、面向市场的人事薪酬办法、管用给力的支持‘政策包’、清清爽爽的运行机制”等方面 ， 为基层实践提供了混改路径、“操作指南”和“政策清单” 。
在办学形式上 ， 明确了混合所有制办学主体和主要举办方式 ， 区分不同的办学机构 ， 确定是否登记为法人机构 。 对设立为法人机构的进行分类登记 ， 举办者依法自主选择登记为营利性或非营利性法人 ， 办学收益和结余相应实行不同的处置方式 。 在设立要求上 ， 明确了混合所有制办学合作协议的内容 ， 政府、公办职业院校、企业参与办学可投入的资源 ， 不同类别的混合所有制办学机构的设立程序以及退出机制等 。 在办学管理方面 ， 明确了对非公资产参与举办混合所有制院校、国有企业参与公办职业院校整体混合办学、混合所有制二级学院等办学机构实行不同的管理办法 。 重点对二级学院等办学机构的治理结构、用人管理、薪酬管理、专业设置及招生、收费标准、财务管理等6个方面提供了路径指引 。 在支持政策上 ， 明确了财政拨款、融资、税收、土地和产教融合等一系列配套政策 ， 为混合所有制改革保驾护航 。


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