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鲁网济南新闻中心|山东筹集120亿余元试点财政资金股权投资改革，变无偿奖补为股权投资

鲁网济南新闻中心|山东筹集120亿余元试点财政资金股权投资改革，变无偿奖补为股权投资
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政府财政资金如何进行股权投资 ， 山东给出一份试点方案 。 采访人员21日从省政府新闻办新闻发布会上获悉 ， 作为全省第一批制度创新试点重点项目 ， 年初省政府印发《关于实施财政资金股权投资改革试点的意见》 ， 目前已取得阶段性成果 ， 涉及资金规模已达120.46亿元 。
“面对‘六保’任务和‘六稳’目标 ， 面对全省改革攻坚任务 ， 财政要加快改革创新 ， 为八大发展战略、九大攻坚行动提供强有力的支撑 。 在这样的背景下 ， 财政资金股权投资改革应运而生 ， 目的是要创新财政投入方式、优化财政资源配置、提高财政支出效益 。 ”省财政厅副厅长姜龙介绍 。
财政资金股权投资聚焦新旧动能转换“十强”产业以及“四新”“四化”领域 ， 优先支持具有引领带动作用、关系经济社会长远发展的产业生态链项目 ， 重点投向企业重大技术创新成果产业化、产业链关键环节提升、制造业与互联网融合、产业区域布局调整等项目 。
在具体实施过程中 ， 主要通过构建五项机制来实现改革目标——
建立股权投资职责分工协作机制 ， 加强顶层设计 ， 明确财政部门、业务主管部门、受托管理机构和被投资企业的权责关系 。 在划分政府和市场权责边界的基础上 ， 实现政府主导和市场运作的有机统一 。
建立运作管理机制 ， 明确项目遴选、尽职调查、入股谈判、资金拨付、持股管理以及股权退出等程序 。 财政资金以出资额为限承担有限责任 ， 参股比例原则上不超过被投资企业总股本的25% 。 待达到一定的投资年限（原则上3—5年）或股权投资协议约定条件时 ， 通过股权转让、上市交易以及企业清算解散等方式实施退出 。
逐步引入受托管理机构竞争机制 ， 探索通过市场化方式遴选确定受托管理机构 ， 建立动态管理制度 ， 定期对受托管理机构实施考核评价 。 对属于国有企业性质的受托管理机构 ， 将股权投资资金受托管理情况 ， 纳入国有企业内部绩效评价 。
建立资金监管和股权登记管理机制 ， 突破财政资金条块管理模式 ， 多渠道筹措资金 ， 财政部门规范资金和股权登记管理 ， 受托管理机构实施资金第三方托管 ， 规范资金结算 。
激励约束机制方面 ， 遵循投资规律 ， 准确把握政策界限 ， 坚持实事求是 ， 针对不同行业、不同生命周期的投资项目 ， 研究制定容错纠错具体实施办法 ， 对受托管理机构在容错容损的基础上 ， 采取“基础+奖励”的激励措施 ， 安排股权投资净收益的一定比例实施业绩奖励 。
“股权投资既不同于传统的财政资金无偿性 ， 也不同于政府引导基金参股基金市场化投资的逐利性 ， 它是在业务主管部门参与确定投资方向和项目范围的同时 ， 引入市场化项目遴选运作机制 ， 既保持了政府资金的扶持导向 ， 又打破了财政资金无偿‘奖补’的传统模式 。 ”姜龙表示 ， 通过此项改革 ， 不仅有利于集中涉企部门的项目资金 ， 以“拨改投”的形式 ， 变“零钱”为“整钱” ， 变“死钱”为“活钱” ， 变“奖补”为“股权” ， 在与企业共担风险、低享收益的同时 ， 降低企业融资成本 ， 规范企业经营管理 ， 更加有效地支撑产业转型和企业综合竞争力提升 ， 也实现了财政资金滚动循环使用 。
姜龙介绍 ， 目前 ， 我省已选择山东财金投资集团有限公司、山东省国有资产投资控股有限公司、山东发展投资控股集团有限公司、山东山科控股集团有限公司等4家单位作为受托管理机构 。 同时 ， 根据省级预算优化调整情况 ， 全面梳理省财政统筹支持经济社会发展、产业转型升级、重大科技创新、国有企业改革等方面的资金 ， 对适合开展股权投资的全部实施股权投资 ， 资金规模达120.46亿元 ， 主要投向基建、科技、工业、农业、旅游和国企改革发展6个领域 。 目前 ， 已确定投向铁路、机场、高速公路和海洋牧场4个方向 。
“下一步 ， 我们将组织与四家受托管理机构和投资企业进行签约 ， 正式启动实施省级股权投资改革 。 同时 ， 密切关注改革试点进展 ， 完善制度 ， 逐步形成涵盖投前、投后、退出等各个阶段 ， 管理办法齐全、操作规程完备的政策制度体系 。 ”姜龙说 ， 2021年后 ， 山东将进一步扩大试点范围 ， 安排比例力争达到50%并逐步提高 ， 推动在更多领域实施股权投资管理 。
【鲁网济南新闻中心|山东筹集120亿余元试点财政资金股权投资改革，变无偿奖补为股权投资】来源：大众报业·大众日报


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