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公款|小额多次、长期持续、不易察觉 警惕蚂蚁搬家式腐败( 二 )


值得一提的是,寄望于炒股暴富也是王风昭觊觎公款的重要原因 。2014年,股市形势大好,王风昭为谋求更大收益挪用公款 。令他没想到的是,股市后来急转直下,挪用的公款被套牢 。他只得“拆东墙补西墙”,找人开了许多发票,谎称办事处用款报销,补起了窟窿 。
回顾那些荒唐过往,作为一名犯过错误的“老财务”,王风昭对单位领导、审计部门、财务管理制度分别提出了若干管理建议 。比如,对单位领导,建议“与银行建立大额资金进出报告制度”“建立人员轮岗制度”;对审计部门,建议“对报销单据的审核,要比对签字人的真伪,防止冒领”;对财务管理制度,建议“财务人员要留有签字人员的字模,以备工作人员比对” 。
盯上服务外包和节日慰问的奶酪,单线联系相关人员骗取公款
无独有偶,浙江省宁波市江北区洪塘街道办事处原副主任韩鹏,为偿还替朋友担保产生的百万元债务,同样动起“堤内损失堤外补”的歪脑筋,走上了“蚂蚁搬家式”的腐败之路 。
自2015年底至2019年间,韩鹏贪污骗取公款等合计28次,金额共计51.8万余元,平均每次1.85万元 。2019年10月,韩鹏被江北区监委立案调查;12月,受到开除公职处分 。2020年3月30日,韩鹏因犯贪污罪、受贿罪,被判处有期徒刑2年6个月,并处罚金58万元 。
四年间,韩鹏历任三个街道办事处的副主任,违法犯罪近30次,手段简单,却为何屡屡得逞?“经过综合研判,我们认为三个街道在制度建设、监管力度、廉政教育等环节存在的漏洞,为其违法行为提供了便利 。”办案人员表示 。
韩鹏的生财之道并不复杂,要诀在于“单线联系” 。每年的服务外包及节日慰问等都是他贪腐的“好时机”,他总是单线联系相关人员,采取多开发票金额的形式向街道报销,从中骗取公款共计32.5万余元 。
以慰问品采购为例,韩鹏一人负责与采购对象对接沟通、商定价格、结算费用,没有任何询价比价程序 。每次发票的报销都是由采购对象直接交到韩鹏手上,全程不公开、不透明,无人监管或监管流于形式 。当地规定,10万元以内物品采购和20万元以内服务采购无须公开招投标,正是利用这一制度漏洞,韩鹏屡屡得手 。
办案人员分析,韩鹏利用其街道办事处领导身份和分管职权,有意隔绝办事方与其他相关公务人员的接触,使得其犯罪行为具有较强的隐蔽性,难以被他人发现或知晓 。物资采购过程不公开、不透明,上级监督流于形式,同级监督软弱无力,最终导致监管失守 。
零距离接受警示教育,扎紧制度“篱笆”
无论是炒股亏本,还是担保债务,都只是“导火索”,是这些贪腐干部违纪违法道路上的一剂“催化剂” 。究其根源,还是在于个别党员干部迷失自我,思想道德沦陷 。
2020年7月底,王风昭案开庭审理,青岛市即墨区各镇街党(工)委书记、镇长(主任)及区直各部门、单位主要负责同志130余人,以远程同步观看直播的方式旁听庭审实况,“零距离”接受警示教育 。
将警示“课堂”搬进法庭,是即墨区纪委监委做深查办案件“后半篇文章”的重要做法 。一方面,当地以该案件为素材拍摄制作警示教育片《疯狂的“硕鼠”》,在与区纪委全会套开的警示教育大会上播放;做实同级同类干部警示教育,组织各镇(街道)、区直各部门财政所所长、财会工作人员等320余人分批到即墨区廉政教育馆接受警示教育 。另一方面,要求北安街道党工委深入开展“两会议一报告”工作,召开机关干部警示教育会、领导班子专题民主生活会,制定案件整改情况报告,要求一把手主持两个会议并做警示教育讲话、代表班子作对照检查,班子成员在专题民主生活会上认领责任,开展批评与自我批评 。针对案件暴露出的问题,北安街道党工委深入开展以案促改,建立健全机关财务管理规定、村(社区)财务代管办法、财务印鉴使用审批程序等9项制度,持续扎紧制度“篱笆” 。
做实做细日常监督,强化对小微权力的制约监督
“对现有政府服务采购、零星工程发包等制度进行系统梳理,查找漏洞,完善流程;细化采购环节管理,加强审批环节的监管职责,增强制度刚性约束力;针对重要时间、关键环节和重点领域,加大警示教育力度……”2020年2月28日,宁波市江北区纪委监委向韩鹏案涉案街道发出监察建议书,明确指出现存问题及表现,从加强制度建设、加强监管力度、压实主体责任三个方面提出7条具体建议,要求汲取教训、加强监管、堵塞漏洞 。
涉案街道在接到监察建议书后,随即对照检查,排查出15个廉政风险点,如权力缺乏有效监督制约、上级监督流于形式、下级监督软弱无力;物资采购程序不规范,缺少询价和比价程序;招投标项目合同签署不完备;廉政教育针对性不强,入脑入心不够等 。在此基础上,各单位举一反三,外滩街道重点完善了对小型项目的管理,强化项目管理的系统性和规范化;庄桥街道出台完善了《物资采购制度》《零星工程实施管理办法》《服务类项目委托管理办法》等一系列规章制度;洪塘街道强化分层分级警示教育,用身边事教育身边人 。
为避免监察建议书“一发了之”,江北区纪委监委建立跟踪督促机制,采取定期回访、限期回复、实地察访等方式,对整改落实情况进行“回头看” 。日前,该区纪委监委第二纪检监察室紧盯整改效果,对三家单位反馈的15个问题整改情况进行了回访督查 。


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