民生|光明时评：8700亩良田“变脸”，县城新区何以成民生之痛
作者：赵志疆
河北省邯郸市成安县的南环路往南 ， 撂荒的地上长出了一米高的杂草 。 三年前 ， 这里还是成片农田 ， 种着玉米、谷子等北方常见作物 。 据成安县成安镇多个行政村的村民介绍 ， 为建设县城新区 ， 自2016年秋收后起 ， 成安县政府、成安镇政府便与多个村的村委会及村民签订了《城南统筹示范区租地补偿协议书》《县城新区绿化租地补偿协议书》等 ， 租占了大片耕地 。
文章插图
据媒体报道 ， 成安县新区位于成安主城区南部 ， 占地15平方公里 ， 划分为产城教融合、功能配套、商务休闲、医养结合四个功能区；中央体育公园等县城新区建设项目于2017年9月8日正式开工 。 当地大规模租占农民耕地 ， 正是发生在2016年末至2017年初 。 现在 ， 原本应长满庄稼的耕地里 ， 有的已“长”成了商业区与住宅区 ， 有的却长满荒草沦为荒地 。
对照2014年9月的《成安县土地规划图》 ， 史庄村被征收的耕地大多属于“基本农田保护区”；但在2017年5月的《成安县土地规划图》中 ， 这些土地许多变成了粉红色 ， 即“村镇建设用地区” 。 基本农田的悄然“变脸”令人惊诧 ， 特殊的时间节点更是让人感到费解 。
2016年8月4日 ， 国土资源部、农业部联合发布《关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知》 ， 对全面完成永久基本农田划定工作加强特殊保护 ， 作出部署 。 为传统的基本农田加上“永久”的描述 ， 足见党中央、国务院对耕地特别是基本农田的高度重视 。 然而 ， 成安县大规模租占基本农田 ， 恰恰发生在此后不久 。 在得到“永久”保护之前 ， 成安县的大片基本农田却“永久”改变了面貌 ， 岂不是咄咄怪事？
【民生|光明时评：8700亩良田“变脸”，县城新区何以成民生之痛】就实际情况来看 ， 成安县耕地的大面积“变脸” ， 并不是基层部门肆意妄为的结果 ， 而是以县级政府的名义自上而下的统一部署 。 据成安县委宣传部微信公众号“走进成安”2017年2月的文章 ， 时任成安县长殷社林曾在县城新区建设誓师大会上表示 ， 要全力做好县城新区建设用地保障工作 。 文章还说 ， 县委书记薛洪志要求排除一切困难 ， 全力推进县城新区建设；在建设规划审批手续方面 ， 县住建局、原县规划局表态 ， 要超前办、主动办 ， 特事特办 ， 全力加快审批手续办理 。
超前办、主动办 ， 特事特办……这样的冲动下 ， 成安县的决策者是否还记得“法无授权不可为”的基本行政伦理？基本农田被破坏、违规以租代征、不符合法定程序的土地征收……此次事件中 ， 大面积违法违规的现象让当地权力的任性一览无遗 。 更有甚者 ， 为了“成本最小化”还煞费苦心与村民玩起了文字游戏——先通过以租代征圈占耕地 ， 如果项目资金到位就实行征收 ， 如果项目资金不到位 ， 就任由耕地撂荒 。
种种乱象令人瞠目 ， 成安县打造县城新区的过程中 ， 究竟将法律的尊严和依法行政的律令置于了何处？颇具讽刺意味的是 ， 尽管成安县当初自上而下的行动大刀阔斧、雷厉风行 ， 如今面对媒体质疑却自下而上层层推诿——村干部说服从镇里安排 ， 镇领导说依照县政府的要求 ， 成安县自然资源和规划局领导表示“我记不住了” ， 成安县分管自然资源和规划工作的副县长直截了当地表示：不了解县城新区租赁、征收土地的情况 。
涉及8700亩耕地 ， 无论放在哪个地方都是一件大事 。 那么 ， 从层层落实到层层扯皮 ， 成安县到底经历了什么？回答这样的问题 ， 不仅关乎被违规占用的农田 ， 同时也关乎当地的政治生态与工作作风 。 一个不大的县城中暴露出这么多问题 ， 很容易使人产生疑问 ， 当地是否还存在其他以租代征的各类违规操作？对此 ， 相关部门有必要严查彻办 ， 给当地村民和关心此事的公众一个说法 。
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