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保障|社论：加强基础性保障促消费复苏

后疫情时代经济全面恢复之际 ， 如何补好居民消费短板至关重要 。
日前 ， 国家统计局公布了8月份经济数据 ， 整体上延续了二季度以来的复苏行情 ， 不过内需复苏仍明显滞后 。 “三驾马车”中固定资产投资降幅明显收窄 ， 8月环比增长4.18%；货物进出口保持增长 ， 8月同比增长6.0% 。 但居民消费方面 ， 1~8月同比勉强转正 ， 但扣除因刺激政策增长较快的汽车 ， 仍下降8.6% 。 8月CPI数据亦显示 ， 扣除必须消费的食品价格 ， 非食品价格上涨0.1% ， 服务价格下降0.1% 。
而且 ， 今年以来高收入居民的消费几乎未受影响 ， 中低收入居民的消费则呈较大幅度负增长 。 其中汽车、白酒表现最为明显 ， 在整体市场规模稳中略降的背景下 ， 豪车品牌汽车销量逆势增长、高端白酒供不应求 。 疫情发生后 ， 居民消费整体不振、高收入和中低收入居民之间收入与消费的差距扩大 ， 值得高度重视 ， 急需合理的政策应对 。
先看企业的情况 ， 常规统计只反映“规模以上”企业数据 ， 今年1~8月规模以上工业增加值累计增速实现了年内的首次转正 ， 但该口径只包括少部分小型企业 ， 不包括微型企业 。 数据显示 ， 未包括的全国“规模以下”工业企业超过300万户 ， 是“规模以上”企业户数的8倍 ， 提供了数千万个就业岗位 。 众所周知 ， 疫情对小微企业的冲击远大于“规模以上”企业 ， 特别是中低收入群体就业最多的服务业、外贸企业 ， 结果就是必然对就业和居民收入造成严重影响 。
再来谈失业率 ， 统计显示 ， 8月份城镇调查失业率5.6% 。 不过我国的失业率统计问题一直备受争议 ， 目前的失业定义是调查前一周工作时间不足1小时 ， 如果按不足10小时计算 ， 失业率可能成倍提高 ， 没有被统计为失业者的人员可能比想象中的多不少 。 更重要的是 ， 很多因丢掉工作而返回或滞留农村的进城农民工 ， 都不会统计在调查失业率之中 。
突发的疫情导致市场不景气 ， 影响了收入的确定性 ， 国人因为“后顾之忧”较多偏好储蓄 ， 当前为防范风险被迫提高储蓄 ， 就会压缩消费 。 而消费需求疲软又让以小微企业为主的生产和销售受阻 ， 从而进一步影响就业、收入和消费 。 这一恶性循环如不打破 ， 经济全面复苏困难重重 。
对此 ， 政府层面首要的任务是落实“六保” ， 为失业者提供社会保障 ， 为没有纳入社会保障的生活困难者提供救助 。 目前国人参加失业保险比例不高 ， 截至2019年仅覆盖2亿人 ， 大部分农民工都没有被覆盖 ， 而且户籍不在城市的群体 ， 失业保险领取手续也十分繁杂 ， 这些制度性障碍都应该尽快破除 。 同时通过扶持企业、改善小微企业市场环境来保就业 ， 给有生存发展潜力但面临暂时困难的企业减压 ， 帮助它们渡过难关 ， 使他们保住就业岗位 。
积极的财政政策也应该聚焦民生 ， 特别要解决面临困难的中低收入居民的问题 ， 建议对未纳入失业保险覆盖的失业和就业不足的农民工进行救助 。 政府支出结构也要多转移到民生方面 ， 包括给小微企业减负 ， 解决新城镇居民市民化和社会保障覆盖、中低收入居民住房负担过重等问题 。 一系列“后顾之忧”解决后 ， 内需才能逐步释放 。
此外 ， 为缓解贫富分化加剧 ， 通过税收等手段进行二次分配十分迫切 ， 途径是减轻中低收入者税负 ， 以财产税、房产税等形式调节高收入、高资产人群财富 。
强者恒强、贫富分化是市场经济的伴生现象 ， 政府要做的 ， 就是调节收入分配、保障中低收入者 ， 使社会发展进入良性循环 。
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