教师|光明时评：为何要强调把所有的教师工资都纳入预算
作者：熊丙奇
9月23日 ， 教育部副部长郑富芝在国新办发布会上称 ， 目前地方保教师工资不大平衡 ， 有的地方保得很好 ， 有的地方特别是一些省市和县差距还是比较大 。 他表示 ， 从长远来看 ， 将教师待遇落实到位关键是投入保障机制的问题 。 教育部和财政部联合 ， 必须要把长远保证教师工资落实到位的财政制度和机制建立起来 ， 这是最重要的 。 一是要把所有的教师工资要纳入到预算 ， 按预算进行执行 。 二是在做预算的时候 ， 一定要保证教师和公务员是同等待遇 。
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【教师|光明时评：为何要强调把所有的教师工资都纳入预算】有一些网友不理解 ， 为何要强调要把所有教师工资纳入预算？难道还有教师的工资没有纳入预算吗？现实中 ， 确实有一些地方把代课教师、合同教师等非编教师排除在预算外 ， 由各地自筹经费解决 。 这类做法不但会影响有编制教师的工资保障 ， 也导致非编教师同工不同酬 。
要全面解决教师待遇问题 ， 应该根据当地具体的教师数量进行预算 。 与此同时 ， 为避免出现各地因财政实力不同 ， 严重压缩教师编制 ， 把非编教师排除在预算之外的情况 ， 有必要改革基础教育经费保障机制 ， 由以县级财政为主保障教师的工资待遇 ， 改革为以省级财政为主 ， 由省级财政统筹全省的基础教育资源配置 。
今年教师节前后 ， 我国在编义务教育教师短缺的问题引起舆论关注 。 据媒体报道 ， 以广东为例 ， 2019年一份政协提案透露 ， 2018年 ， 广东仅在编义务教育教职员缺口就达13.8万 ， 珠三角9市公办学校小学在编教师缺口比例达10.8% 。 据广东省教育厅预测到2020年 ， 全省需新增小学学位184万个 。 对比来看 ， 过去5年 ， 全国教师招聘力度不断加大 ， 2019年深圳年薪30万招小学老师更一度成为新闻 ， 但新上岸的专任教师尚不足以填补缺口 。
之所以出现教师缺口 ， 一个重要原因是地方严格控制教师编制 ， 不根据学生数变化调整教师编制 ， 同时为节省教育投入 ， 有编不补 ， 实行“编外用人” ， 招合同制教师或者代课教师 ， 给代课教师更低的薪酬 。 对于解决义务教育教师工资待遇 ， 国家明确规定 ， 严格规范教师编制管理 ， 对符合条件的非在编教师要加快入编 ， 并实行同工同酬 。
根本解决教师待遇问题 ， 预算是最为重要的环节 。 如果一县所有教师有1万人 ， 在编教师为8000人 ， 还有2000非在编教师 ， 在编制预算时只考虑在编教师的工资保障 ， 那么随后在执行预算时 ， 地方会从这笔钱中匀出一部分去支付非编教师待遇 ， 有时候还会出现拖欠工资的情况 。 由此造成的结果是 ， 在编教师不满 ， 非编教师也不满 。
从提高教师队伍整体素质角度出发 ， 义务教育阶段不应该还有同工不同酬的代课教师 ， 此前很多地方也曾清理过代课教师（民办教师）队伍 ， 但由于对教育的投入保障不足 ， 又出现新代课教师现象 。 《中国教育蓝皮书（2019）》指出 ， 新代课教师的收入由于缺乏公共财政的保障 ， 主要依赖于学校的公务性经费和极少的地方财政补贴 ， 其保障级别和工资水平都低于在编教师 ， 大部分工资只有在编的教师的一半甚至1/3 。 这种代课教师现象 ， 与有的地方因学生数变化 ， 需要临时周转教师任课是不同的 。 而这又和地方财力有关 。 由于教师工资主要由县级财政保障 ， 因此 ， 财政实力较弱的地方对教师待遇的保障力度 ， 就比财政实力强的地方的保障力度低 ， 这还进一步影响推进义务教育均衡 。
因此 ， 要提高义务教育教师工资保障力度 ， 就要强化省级财政统筹 ， 建立以省级财政为主保障义务教育教师工资的新机制 。 在此基础上 ， 加大中央财政转移支付力度 ， 努力从根本上解决对义务教育教师的工资保障问题 。
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