经济日报|清单管理、3项激励、5条底线…特色小镇最新指南来了！
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近年来 ， 我国特色小镇逐步走上了理性发展轨道 ， 涌现出一批产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的精品特色小镇 ， 特色小镇发展呈现质量效益更加突出、类型更具创新性多元性、政策措施逐步调整优化等特点 。
与此同时 ， 部分地区仍存在一些错用概念或停留于纸面上、投资主体缺失、并未动工建设的“虚假特色小镇”， 部分特色小镇对特色产业论证不到位 ， 产业特色不显、规模小、链条短、技术差 ， 缺少主导领军企业 ， 未来难以形成集聚效应和特色产业集群 。
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对此 ， 《国务院办公厅转发国家发展改革委关于促进特色小镇规范健康发展意见的通知》日前正式出台 ， 对特色小镇概念内涵和发展定位作为清晰界定 ， 并从加强对特色小镇发展的顶层设计、健全激励约束机制和规范管理机制等方面进行部署 ， 旨在有力有序有效推进特色小镇高质量发展 ， 为全面做好“六稳”工作、落实“六保”任务提供抓手 ， 为实施扩大内需战略和新型城镇化战略提供支撑 。
关于特色小镇 ， 这些应知应晓
特色小镇的内涵
特色小镇是现代经济发展到一定阶段的产物 ， 是规划面积一般为几平方公里的微型产业集聚区 。 特色小镇既非行政建制镇、也非传统产业园区 ， 具有细分高端的鲜明产业特色、产城人文融合的多元功能特征、集约高效的空间利用特点 ， 在推动经济转型升级和新型城镇化建设中具有重要作用 。
特色小镇的主要功能
经济高质量发展的新平台、新型城镇化建设的新空间、城乡融合发展的新支点、传统文化传承保护的新载体 。
特色小镇的主要任务
聚力发展主导产业、促进产城人文融合、突出企业主体地位、促进创业带动就业、完善产业配套设施、开展改革探索试验 。
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特色小镇实施清单管理制度
《国务院办公厅转发国家发展改革委关于促进特色小镇规范健康发展意见的通知》出台之日起 ， 以各省份为单元 ， 对全国特色小镇全面实行清单管理。
各省级人民政府要按照严定标准、严控数量、统一管理、动态调整 原则 ， 明确本省份特色小镇清单 ， 并择优予以倾斜支持 。 市县级人民政府要结合本地实际制定细化可操作的工作措施 ， 并科学编制特色小镇规划 。 未纳入各省份特色小镇清单的 ， 不得自行开工建设特色小镇 。
国务院有关部门或行业协会、地方各级人民政府及市场主体此前已命名的特色小镇 ， 要进行重新审核 ， 符合条件的纳入各省份特色小镇清单 ， 不符合条件的及时清理或更名。 国务院有关部门或行业协会不命名、不评比特色小镇 。
国家发展改革委将会同有关部门建立全国特色小镇信息库 ， 加强对各省份特色小镇清单的指导监督和动态管理 。
特色小镇发展严守“五条底线”
一是严格节约集约利用土地， 单个特色小镇规划面积原则上控制在1—5平方公里（文化旅游、体育和农业田园类特色小镇规划面积上限可适当提高） ， 保持生产生活生态空间合理比例 ， 保持四至范围清晰、空间相对独立 ， 严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线 。
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