江苏龙网

  1. 首页 > 资讯 > 财经 > >

三农|小农的种粮逻辑与中国粮食安全策略( 三 )


随着现代农业科技的进步 ， 农业生产经营活动的可分性增强 。 例如 ， 由农户购买机械转换为由市场提供中间品服务（即雇佣机械）；水稻的育秧活动可以独立分离出来 ， 由专业化的育秧服务组织提供；整地、栽插、病虫害防治、收割等生产环节亦可向专业化的服务组织外包 。 因此 ， 在农地经营权的产权细分、农户生产经营活动卷入分工与生产性服务外包的前提下 ， 农业的土地规模经营就可以扩展为服务规模经营 。

中国小规模、分散化的农户家庭经营格局内含着重要的组织优势与可动员潜力 。 为此 ， 政策选择的重点是 ， 第一 ， 将农业家庭经营卷入分工 ， 鼓励农户的专业化种植；第二 ， 改善农业生产布局的组织化 ， 鼓励农户参与横向分工以及连片种植的同向专业化；第三 ， 构建区域性、多种类、多中心的具有适度交易半径的各类农业生产性服务交易平台；第四 ， 优先投资粮食生产全程的机械化 ， 构建农机跨区作业服务的绿色通道 。 从而 ， 不仅有助于强化中国的粮食安全及其保障水平 ， 而且也能够有效诱导小农卷入分工经济 ， 并将小农生产融入现代农业的发展轨道 。
（三）在要素流动过程中坚守粮食安全的基本政策底线

确保国家粮食安全 ， 是我国农业发展的核心目标 。 为此 ， 中央出台了包括粮食综合补贴、基本农田用途管制、鼓励主产区粮食生产等多项农业支持政策 ， 希望以此保障国家粮食安全 。 尽管这些政策已经发挥了积极作用 ， 但却忽视了激励措施与农业要素市场发育的关联性 。 我们研究发现 ， 农业种植结构“去粮化”是农户劳动力滞留农业且农业社会化服务发育滞后的情况下出现的 ， 而且“去粮化”以农地转入规模较小的农户为主要群体 。 因此 ， 当前农业政策调整的基本导向应该是 ， 加快农业劳动力与农地流动 ， 尤其要重视农业生产性服务市场发育并将农户卷入分工经济 ， 以此化解种植结构的“去粮化”隐患 。

在推进农业要素市场发育的过程中 ， 必须做好“两手抓”：一是在“三权分置”的制度框架下 ， 强化农地经营权的产权细分与盘活 ， 促进农业家庭经营向多元经营主体以及多样化、多形式的分工经济与新型农业经营体系转型 ， 从而形成“农户专业种地、能者外包经营、社会迂回投资、服务竞争交易”的新型农业经营格局 。 二是牢牢抓住“18亿亩耕地红线”不放松 ， 切实强化用途管制 。 应该强调 ， 农户种粮的内生机制及其行为逻辑 ， 并不意味着可以对粮食安全问题能够有任何懈怠 ， 也不意味着可以忽视对粮食生产的政策支持 ， 更不意味着对耕地保护及用途管制有丝毫放松 。 必须在实施严格耕地保护制度的基础上 ， 实行严格而有效的用途管制 ， 形成以农地“集体所有、家庭承包、分工经营、管住用途”为制度内核的新型农业经营制度体系 。
作者：罗必良(中央农办乡村振兴专家咨询委员会委员、华南农业大学国家农业制度与发展研究院院长)
【三农|小农的种粮逻辑与中国粮食安全策略】


推荐阅读


上一篇：情感|很适合发说说的感悟短语，催人奋进，精致走心

下一篇：绿松鼠|食品跨界联名热度不减，只做包装形式已难打动顾客