新华网|为全局计、为子孙谋——长江全面禁渔进展综述
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新华社北京9月28日电 题：为全局计、为子孙谋——长江全面禁渔进展综述
新华社采访人员戴小河、于文静
实施长江流域重点水域禁捕 ， 引导渔民退捕转产 ， 是扭转长江生态环境恶化趋势的关键举措 。 这项工作涉及11万多艘渔船退捕 ， 关系23万多名渔民转产安置保障 。 目前进展如何？退捕渔民上岸能否站住脚？采访人员日前进行了采访 。
禁捕退捕取得阶段性成效
“我从14岁起跟着父辈在鄱阳湖捕鱼 ， 到现在已经20多年 。 以前一网下去有几百斤野生鱼 ， 这些年基本见不到了 ， 捕的七成以上是小龙虾 ， 其他主要是四大家鱼 。 ”江西省南昌市新建区联圩镇下沙头村村民吴华山说 ， 在禁渔退捕中 ， 他得到渔船和渔具回收补偿、过渡安置补贴后 ， 现在流转了三四百亩水田进行虾稻共作 。
近年来 ， 受高强度人类活动影响 ， 长江水域生态功能显著退化 ， 珍稀特有鱼类全面衰退 ， 经济鱼类资源接近枯竭 。
为全局计、为子孙谋 ， 党中央国务院作出了实施长江禁捕退捕的重大决策部署 。 2020年1月1日起 ， 长江流域332个水生生物保护区已实现全面禁捕 。 2021年1月1日起 ， 长江流域“一江两湖七河”等重点水域将实行10年禁捕 。
据了解 ， 国家层面成立了包括12个成员单位的协调机制 ， 沿江省市县加快部署 ， 全面打响攻坚战 ， 长江禁捕退捕取得了阶段性成效 。
农业农村部长江办政策规划处处长衣艳荣介绍说 ， 截至9月下旬 ， 重点水域退捕渔船回收处置率已超过95% 。 退捕渔民已落实社保和转产就业比率分别达到86%和64% 。 经过公安、渔政和市场监管部门持续开展专项整治 ， 非法捕捞得到初步遏制 。
多措并举保障渔民生计
安徽省马鞍山市薛家洼曾是渔民、渔船最为集中的地方 。 当地的三姑娘家有住家船、生产船和辅助船共5艘 ， 这次渔船拆解得到补偿款和过渡期生活补贴后 ， 以优惠价格买了房并搬进新居 ， 政府还为他们购买了城乡居民基本养老保险 。
为了保障上岸后的生活 ， 各地拓宽退捕渔民转产就业渠道 ， 积极探索做好社会保障、搬迁安置等工作：
——安徽实施就业帮扶行动计划 ， 提供就业指导、职业介绍等“一对一”免费就业服务 ， 对跨地区务工的退捕渔民给予适当交通补助 。
——湖北沙洋县将渔民转产安置和脱贫攻坚结合起来 ， 帮助83户上岸渔民脱贫 ， 将小龙虾生态养殖作为脱贫支柱产业 。
——江西加强动态跟踪监测 ， 关注退捕渔民中的老人、未成年人、重病患者、残疾人等特殊对象 ， 落实兜底保障 。
——重庆丰都县举办渔民退捕转产就业暨船员技能培训班 ， 渔民学员通过培训考核后 ， 可被推荐到航运企业做船员 。
……
一些基层干部反映 ， 当前退捕渔民就业安置也面临不小的难度 。 有的地方退捕渔民养老保险保障水平还不高 ， 大部分渔民年龄偏大、技能单一 ， 转产再就业比较困难 。
长江禁捕退捕工作部际专班副主任马毅表示 ， 人力资源社会保障部、财政部和农业农村部等将出台细化政策措施 ， 推动各地加快落实参照被征地农民社保政策 ， 适当提高退捕渔民社保标准 。 多措并举开辟就业增收渠道 ， 组织开展免费就业和技能培训 ， 鼓励企业吸纳渔民就业 ， 支持退捕渔民组建渔业合作社 ， 发展特色养殖和加工流通 。 通过现有公益岗位和新设护渔员岗位进行兜底安置 。
构建长效监管机制
能否补齐渔政日常执法监管短板 ， 直接关系禁渔令落实成效 。
马毅表示 ， 目前非法捕捞得到初步遏制 ， 渔政短板主要在日常执法监管 ， 沿江县市渔政执法力量普遍薄弱 。 “一江两湖七河”227个重点县市 ， 有独立或相对独立渔政执法机构的县市不到100个 ， 有14个县市没有专职渔政执法人员 。
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