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新华网|统计局副局长：失业率在各国间存在较大不同是多方面原因引起( 二 )


三、对我国失业率调查容易产生误解的几个问题 ， 这很大程度上与我国的特殊国情有密不可分的关系是否包括农业户籍人口 。 我国失业率调查覆盖了城镇和乡村 ， 调查对象包括城乡所有人口 ， 无论是城镇户籍人口还是农业户籍人口都是失业率调查的对象 ， 即使农业户籍人口现居住在城镇 ， 如被抽中就是失业率调查的对象 ， 同样城镇户籍人口现居住在农村 ， 如被抽中 ， 也是失业率调查的对象 。
是否包括农民工 。 我国失业率调查在全国城乡随机抽取住宅（包括农民工可能聚集的宿舍、简易房和工棚等） ， 调查员将对住宅内所有人进行调查 ， 当然失业率调查包括农民工 ， 只不过在城镇常住的农民工会被统计到城镇调查失业率中 ， 在乡村常住的农民工会被统计到乡村调查失业率中 。
失业人口的界定 。 根据国际劳工组织统一标准 ， 失业人口要满足没工作、找工作和能工作三个条件 。 没工作的人并不一定属于失业 ， 如不找工作的家庭妇女、退休老人和丧失劳动能力的人 ， 就不是失业人口；疫情期间失去工作的人 ， 多数暂时不找工作或不能去工作 ， 也不是失业人口 。
劳动力供给的界定 。 劳动力供给是就业人数与失业人数之和 ， 并非所有成年人天然就是劳动力 ， 那些既不就业也不失业的人不属于劳动力供给 。 失去工作的人如果不找工作 ， 就会退出劳动力供给；没有工作的人开始积极找工作 ， 无论是否找到 ， 都会视为劳动力供给 。
四、失业率在各国之间存在着较大的不同 ， 是各国经济、就业失业制度等多方面原因引起的失业率因受经济状况、就业失业制度、人口和社会文化等多方面因素的影响 ， 不同国家失业率差异较大 。 国际劳工组织数据显示 ， 低收入和中低收入国家失业率较低 ， 高收入国家失业率低于中高收入国家；在地区之间 ， 欧洲失业率较高 ， 而东亚地区普遍要低一些 。 这其中有人口结构和文化等多方面的原因 ， 但受就业失业制度的影响更大一些 。 这从日本和欧洲失业率一高一低的情况中得到充分说明 。
日本失业率较低 。 除人口老龄化、移民门槛高和女性就业不充分等原因导致的劳动力供给不足外 ， 终身雇佣制在稳定就业上发挥了重要作用 。 由于日本相当一部分就业属于终身雇佣 ， 在此过程中企业不能随意解雇员工 ， 工人也不会轻易跳槽 ， 有助于稳定就业岗位 ， 减少摩擦性失业 。
欧洲各国失业率较高 。 欧洲由于高福利的失业保障制度 ， 降低了失业人员找工作动力 ， 抬高了就业预期 ， 弱化了劳动者技能提升意识 ， 从而长期失业较多 ， 结构性失业增加 。 高税收、高工资导致用工成本高 ， 抑制了企业对劳动力的需求 ， 形成了较多的失业人口 。
五、失业率与其他宏观经济指标存在着密切关系 ， 但并不是简单的同步同向关系失业率与其他宏观经济指标如GDP存在着密切的关系 。 通常情况下GDP增长快 ， 经济规模就会扩大 ， 相应就会增加就业岗位 ， 失业率会降低；GDP增长慢 ， 失业率会上升 。 不少经济学家试图寻求两者之间的数学关系 ， 这其中最著名的就是美国经济学家奥肯（Okun）提出了奥肯定律 。 但随着时间的推移 ， 奥肯定律的这种数学关系似乎就显示出了失灵的现象 ， 如2019年 ， 美国经济增速同比回落0.6个百分点 ， 但失业率也同比下降0.2个百分点 ， 日本经济增速同比加快0.4个百分点 ， 但失业率同比持平 。 这其中原因是多方面的 ， 但主要还是技术进步、经济结构发生变化而出现的一些现象 。
由于经济结构变化 ， 比如吸纳就业人员较多的服务业比重上升 ， 就可能会出现虽然总体经济增长放慢 ， 但吸纳就业相对较多的服务业增长还比较快 ， 自然就出现了就业增加 ， 失业率下降的趋势；再比如 ， 由于技术进步 ， 在同等数量就业人员情况下 ， 也可实现经济的较快增长 。 所以 ， 在分析失业率时 ， 不能简单地以经济增长快慢 ， 去判断失业率的高低 。 否则 ， 会容易出现错误的判断和结论 。


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