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集团|国家管网集团全面接管“三桶油”油气管道基础设施资产

_本文原题为 国家管网集团全面接管“三桶油”油气管道基础设施资产
9月30日 ， 国家管网集团举行油气管网资产交割暨运营交接签字仪式 。 按照约定 ， 国家管网集团与中国石油、中国石化、中国海油、中国诚通、中国国新、社保基金会、中保投基金、中投国际、丝路基金共同签署的资产交易协议和增资扩股协议将于今日24时正式生效 ， 国家管网集团将全面接管原分属于三大石油公司的相关油气管道基础设施资产（业务）及人员 ， 正式并网运营 ， 这标志着我国油气管网运营机制市场化改革取得重大成果 。
集团|国家管网集团全面接管“三桶油”油气管道基础设施资产
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此前 ， 资产交易相关议案已经中国石油、中国石化董事会审议和股东大会表决通过 。 国家管网集团以股权与现金相结合的方式收购三大石油公司及其下属油气管网相关资产 。 同时 ， 国家管网集团与中国诚通、中国国新、社保基金会、中保投基金、中投国际、丝路基金共6家投资机构签署现金增资协议 ， 上述投资者以现金增资方式认购国家管网集团股权 。 国有投资机构以市场化方式入股国家管网集团 ， 可充分发挥国有资本运营平台功能 ， 推进混合所有制改革 。
国家管网集团董事长张伟表示 ， 国家管网集团的成立 ， 是党中央、国务院关于深化油气体制改革和油气管网运营机制改革的重大部署 。 在国家发改委、国务院国资委等国家部委的支持指导下 ， 国家管网集团从10月1日正式投入生产运营 ， 将对全国主要油气管道基础设施进行统一调配、统一运营、统一管理 ， 必将进一步推动“X＋1＋X”油气市场化运营机制的形成 ， 为保障国家能源安全和提高能源利用效率作出新的贡献 。
数据显示 ， 截至2018年底 ， 三大国有石油公司共有油气主干管道9.6万公里 ， 中石油、中石化、中海油分别占63％、31％、6％ 。 同时 ， 全国省级干线管网2.5万公里 ， 三大石油公司与其他主体各占50％ 。 在上中下游一体化运营模式之下 ， 三大石油公司凭借管网占据竞争优势 ， 在油气市场话语权巨大 。
“国家管网集团全面接管相关资产与业务 ， 正式并网运营 ， 既是一个终点 ， 又是一个新的起点 。 ”国家发展改革委价格监测中心高级经济师刘满平分析认为 ， 它标志着 ， 在各方努力推动、积极配合下 ， 国家管网集团近一年的组建工作基本完成 ， 油气管网运营机制市场化改革也从一张设计蓝图实现了落地 ， 国家管网集团成为一个真正意义上的市场运营主体 ， 终结了以往油气管网领域分散运营的局面 。 同时 ， 相较于之前油气产业其它环节的改革 ， 国家管网集团的成立与运营可以说是“牵一发而动全身”的改革 ， 它必将重塑整个油气市场运营规则和体系 ， 是构建全新运营体系的起点 。
刘满平分析认为 ， 国家管网集团运营后 ， 将极大地推动构建全国“一张网” ， 并以此为抓手 ， 重塑油气市场格局 ， 必将释放四大改革红利 。
首先 ， 有利于提高天然气供应 ， 促进终端需求增长 。 国家管网集团成立并运营后 ， 实行运销分离 ， 公平开放 ， 不仅能够让现有国有油气企业的资本支出更集中在勘探及提升产量上 ， 还能够让更多的市场主体进入上游勘探开发 ， 或者利用现有管网、接收站等进口LNG甚至管道气 ， 使得国内供应主体更加多元化 ， 提升天然气供应能力 。 终端需求方面 ， 成立国家管网集团后 ， 其他供气商进入终端消费市场的障碍被消除 ， 可以根据自身气源情况扩大销售范围 ， 终端用户也将有更多选择机会 ， 竞争将更加充分 。
其次 ， 有利于促进管网建设 ， 改善管网投资建设效益 。 长期以来 ， 我国天然气管网建设严重滞后于产业发展速度 ， 不足以支撑天然气作为主体能源的地位 。 横向上看 ， 我国建成运行的长输天然气干线管道密度只有7.3米／平方公里 ， 分别相当于美国、法国、德国的1／8、1／9和1／10 。 纵向上看 ， 2015—2018年间我国天然气管网里程年均增速为5.9％ ， 与“十三五”规划年均增速10.2％的目标尚有一定差距 。 值得注意的是 ， 管网投资建设不足已阻碍了天然气生产供应 。 随着国家管网集团的成立和运营 ， 广泛引入社会资本 ， 管网建设的资金来源将拓宽 ， 从而释放管网投资建设的巨大潜力 ， 改善管网投资建设的效益 。


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