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中国经济网|四个维度优化营商环境 赋能西部大开发战略实施

：原题为_中国经济网|四个维度优化营商环境 赋能西部大开发战略实施。
作为国家区域协调发展战略的一部分 ， 多年来 ， 推进西部地区发展 ， 缩小东西部差距 ， 一直是宏观政策谋划和施力的重点之一 。 新时代 ， 强化举措推进西部大开发形成新格局 ， 成为中央思考和擘画的着眼点和着力点 。 5月20日印发的《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》 ， 为新时代西部大开发指明了方向 ， 提供了基本遵循 。
新时代推进西部大开发 ， 重心还是在人民至上理念的体现上 ， 要落实到让西部人民群众共享发展成果上 ， 通过促进西部地区经济又好又快发展 ， 实现人民生活水平持续稳定提高 ， 基础设施和生态环境建设明显改善 ， 重点区域和重点产业的发展达到新水平 ， 更进一步推动教育、卫生等基本公共服务的均等化 。
推进西部大开发形成新格局 ， 要在发展 ， 利在民生 。
“水深则鱼悦 ， 城强则贾兴” 。 营商环境是重要的发展基础 。 只有不断优化营商环境 ， 才能在用好、盘活西部地区各具特色资源秉赋的同时 ， 打开大门 ， 开放发展 ， 在承接和引进中促进要素、资源、产业的集聚 ， 实现产业结构的转型升级和更大范围、更深层次、更高水平的市场大循环 ， 在改革和创新中形成新优势、培育新动能 。
长期以来 ， 西部一些地方对于优化营商环境的理解显得过于狭隘、单薄 ， 多局囿于提高政府办事效率、缩短项目审批时间、改善优化政务服务上 。 这些不能不说确是长期困扰企业的痛点、难点 ， 但是优化营商环境的概念、内容包括这些却又并不仅限于此 ， 而是有着更多元的维度、更丰富的内涵、更深刻的诉求 。 推进西部大开发形成新格局 ， 就要遵循市场规律 ， 贴近企业需求 ， 建立起更完善、更接地、更科学的营商环境体系 ， 多点发力 ， 多元一体 ， 推动营商环境的优化和升级 ， 为产业发育、市场培育、生态涵育提供更适宜、更肥沃的土壤 。
笔者认为 ， 其要有四：
一是政策供给层面 。 要通过更精准的转移支付、产业扶持等政策 ， 为西部地区发展特色产业、加强资源开发、承接产业转移以及成长型市场主体发育等提供支持和助力；要通过制度供给侧的改革和赋权 ， 使西部地区在市场准入、市场监管等方面更具开放性、包容性 ， 以支持新业态、新模式的发育成长 。
二是行政效能方面 。 过去说“投资不过山海关” ， 很大问题就出在政府职能低效和政商边界不清上 。 作为同样市场经济发育晚、市场化程度较低的西部地区 ， 不必讳言 ， 在这方面恐怕也有同样的病灶 。 不能冀望于“放管服”改革一劳永逸 ， 各级地方政府要始终以利企便民、打造服务型政府为着力点 ， 持续深化“放管服”改革 ， 有为而不懒为、慎为而不乱为 ， 铺路而不堵路、拆墙而不筑墙 ， 以政务环境的改善为打造近悦远来的营商环境加分、赋能 。
三是产业生态方面 。 对于资本来说 ， 判断一个地区的营商环境好坏 ， 当地的产业生态通常是重中之重的考量因素 。 如果产业链条完整 ， 上下游循环通畅 ， 金融、物流、人才等配套服务完善 ， 那就意味着企业对未来的经营成本、市场销路等不用有过多顾虑 。 因此 ， 作为地方来说 ， 尤其要在发展产业集群上下功夫 ， 在建链强链延链补链上下功夫 ， 增强产业发展的互补性、集约性、规范性 ， 推动产业发展的特色化、规模化、品牌化 ， 产业体系越健全、循环越畅通 ， 在营商环境上就越有竞争力、影响力 ， 进而形成要素、资源集聚的滚雪球效应 。
四是价值理念方面 。 市场经济是法治经济、信用经济 ， 其核心就是规则意识、契约精神 。 越是市场经济的后发之地 ， 经济活动的随意化、人情化就越明显 ， 但这显然有悖于市场理念 ， 会增大交易成本、阻碍市场繁荣 。 作为西部地区来说 ， 优化营商环境 ， 也要从建设营商软环境出发 ， 大力培植法治文化、诚信文化 。 要通过政务公开和负面清单等制度设计 ， 减少政府在企业准入、资源配置、市场监管等方面的弹性空间；通过纳税信用贷款、信用积分优惠等政策建立推诚守信的鲜明导向 。 一旦法治与诚信成为一地营商文化的主旋律 ， 成为普遍的价值认同、行为认同 ， 市场主体对未来能有稳定的预期、充足的信心和安全感 ， 那这个地方就会成为资本、技术、人才等各种要素的“众趋之地” 。


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