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上观|15-19年上海PM2.5浓度年均降8.5% 今年有望再创“史上最低”( 二 )


对此 ， 立邦工业涂料（上海）有限公司深有感触 。 2019年7月开始实施的相关国家标准更趋严格 ， 将重点地区企业非甲烷总烃允许排放的浓度上限值从120毫克/立方米缩减到60毫克/立方米 ， 而根据上海相关地方标准 ， 这一限值进一步“压缩”到了50毫克/立方米 。
在重压倒逼下 ， 公司投入5000多万元 ， 对原有环保处理设施进行提标改造 ， 设施自2018年11月试运行至今 ， 非甲烷总烃排放浓度始终限制在30毫克/立方米以下 。 企业因此尝到甜头——因为有较高的环保社会责任意识 ， 市场信誉和品牌形象得到提升 。
通过精准治理 ， 不错放任何一个失信者 ， 也不挫伤任何一个愿意守信却一时疏忽者继续发展的积极性 。 上海在生态环境领域深入探索包容审慎监管 ， 今年出台了轻微违法违规行为“免罚清单” ， 明确涉及建设项目、大气、固体废物、噪声、环境管理等5个生态环境领域的11种初次轻微违法行为 ， 如及时纠正、没有造成危害后果 ， 将不予行政处罚 。 今年5月至7月 ， 上海共有58件生态环境轻微违法违规案件被核准“免罚” ， 免罚金额共计至少79.6万元 。
通过市场机制创新促减排
以监管执法倒逼企业治理大气污染 ， 是常规思路 ， 上海不断借鉴国际先进经验 ， 尝试通过市场机制这只“无形之手” ， 让排污者从“要我治”转变为“我要治” 。
2015年底 ， 上海正式启动挥发性有机物排污收费试点 ， 根据排污者污染治理情况和排放水平 ， 实施差别化收费政策 。 积极减排的企业排污费可以“打折” ， 试点效果达到了预期：截至2017年10月 ， 第三阶段试点行业的挥发性有机物核定排放量为0.69万吨 ， 收费金额为1.34亿元 ， 相比第一阶段 ， 收费没有增加 ， 反而减少了300万元 ， 而挥发性有机物核定排放量则减少了近一半 ， 这还是在第三阶段试点行业增加了至少一倍的基础上 。
上海还在2017年6月开始实施的排污许可制度中引入了契约形式 ， 企业要排污就必须持有国家版排污许可证 ， 要获证就必须与监管部门签订“合同” ， 同意按照许可证副本里核定的排污量、排放浓度等来排污 。 截至今年8月30日 ， 上海累计核发排污许可证5546张 ， 完成排污登记2.86万家 ， 基本实现了固定污染源排污许可管理的全覆盖 。
大气污染有跨区域等特征 ， 上海在治理上始终坚持区域联动、多元共治 。 2017年 ， 国家环境保护城市大气复合污染成因与防治重点实验室顺利通过验收 。 借助这个“大脑” ， 长三角区域PM2.5和臭氧污染的特征及其来源露出了真面目 ， 区域大气污染源排放清单得以建立 ， 一条以煤炭总量控制、产业结构调整、移动源强化控制和挥发性有机物深化治理为重点的区域大气污染防治路径逐渐清晰 。
作为“大脑”依赖的“发现之眼” ， 长三角区域空气质量预测预报中心设在上海市环境监测中心 。 自建成以来 ， 中心已开展多次区域可视化预报会商 ， 成功为2014年江苏南京青奥会、APEC会议、上海国际马拉松等重大赛事和活动提供了重要的技术支撑 。 长三角区域空气质量预测预报系统平台近年也完成建设 ， 实现了上海、江苏、浙江、安徽和江西未来5天空气质量指数的精确预报及未来7天污染潜在趋势的预报 ， 为进博会空气质量监测预报保障提供了重要的技术支撑 。


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