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2025年|中共中央办公厅　国务院办公厅印发《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020－2025年）》（1）( 二 )


（三）主要目标 。2020年 ， 在要素市场化配置、营商环境优化、城市空间统筹利用等重要领域推出一批重大改革措施 ， 制定实施首批综合授权事项清单 ， 推动试点开好局、起好步 。2022年 ， 各方面制度建设取得重要进展 ， 形成一批可复制可推广的重大制度成果 ， 试点取得阶段性成效 。2025年 ， 重要领域和关键环节改革取得标志性成果 ， 基本完成试点改革任务 ， 为全国制度建设作出重要示范 。
二、完善要素市场化配置体制机制
（四）支持在土地管理制度上深化探索 。将国务院可以授权的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项委托深圳市政府批准 。支持在符合国土空间规划要求的前提下 ， 推进二三产业混合用地 。支持盘活利用存量工业用地 ， 探索解决规划调整、土地供应、收益分配、历史遗留用地问题 。探索利用存量建设用地进行开发建设的市场化机制 ， 完善闲置土地使用权收回机制 。深化深汕特别合作区等区域农村土地制度改革 。支持依托公共资源交易平台建设自然资源资产交易市场 ， 完善一二级市场联动的土地市场服务监管体系 。试点实行土地二级市场预告登记转让制度 。
（五）完善适应超大城市特点的劳动力流动制度 。深化户籍制度改革 ， 调整完善积分落户政策 。完善居住证制度 ， 鼓励根据实际扩大公共服务范围、提高服务标准 ， 稳步推进基本公共服务常住人口全覆盖 。允许探索适应新技术、新业态、新产业、新模式发展需要的特殊工时管理制度 。
（六）支持在资本市场建设上先行先试 。推进创业板改革并试点注册制 ， 试点创新企业境内发行股票或存托凭证（CDR） 。建立新三板挂牌公司转板上市机制 。优化私募基金市场准入环境 。探索优化创业投资企业市场准入和发展环境 。依法依规开展基础设施领域不动产投资信托基金试点 。在中国人民银行数字货币研究所深圳下属机构的基础上成立金融科技创新平台 。支持开展数字人民币内部封闭试点测试 ， 推动数字人民币的研发应用和国际合作 。
（七）加快完善技术成果转化相关制度 。改革科研项目立项和组织方式 ， 建立主要由市场决定的科技项目遴选、经费分配、成果评价机制 。深化科技成果使用权、处置权和收益权改革 ， 在探索赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权、成果评价、收益分配等方面先行先试 。探索政府资助项目科技成果专利权向发明人或设计人、中小企业转让和利益分配机制 ， 健全国有企业科研成果转化利益分配机制 。完善技术成果转化公开交易与监管体系 。
（八）加快培育数据要素市场 。率先完善数据产权制度 ， 探索数据产权保护和利用新机制 ， 建立数据隐私保护制度 。试点推进政府数据开放共享 。支持建设粤港澳大湾区数据平台 ， 研究论证设立数据交易市场或依托现有交易场所开展数据交易 。开展数据生产要素统计核算试点 。
（九）健全要素市场评价贡献机制 。率先探索完善生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制 ， 增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬 。充分尊重科研、技术、管理人才 ， 探索充分体现技术、知识、管理、数据等要素价值的实现形式 。深入推进区域性国资国企综合改革试验 ， 支持建立和完善符合市场经济规律与企业家成长规律的国有企业领导人员管理机制 ， 探索与企业市场地位和业绩贡献相匹配、与考核结果紧密挂钩、增量业绩决定增量激励的薪酬分配和长效激励约束机制 。（未完待续）


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