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专业人才|中共中央办公厅　国务院办公厅印发《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020－2025年）》（2　全文完）( 二 )


七、完善生态环境和城市空间治理体制
【专业人才|中共中央办公厅　国务院办公厅印发《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020－2025年）》（2　全文完）】（二十一）健全生态建设和环境保护制度 。支持完善生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单等“三线一单”生态环境分区管控体系，开展重要生态空间自然资源确权登记，扩大生态系统服务价值核算范围 。支持完善本地清洁能源供应机制，建设能源产业创新中心、创新联合体等平台机构 。支持完善产品环保强制性地方标准，建立绿色产业认定规则体系，完善气候投融资机制 。推动完善陆海统筹的海洋生态环境保护修复机制，实行环境污染强制责任保险制度，探索建立入海排污口分类管理制度 。加快建设国家可持续发展议程创新示范区 。
（二十二）提升城市空间统筹管理水平 。按照相关法律法规，支持推动在建设用地地上、地表和地下分别设立使用权，探索按照海域的水面、水体、海床、底土分别设立使用权，促进空间合理开发利用 。开展深化自然生态空间用途管制试点 。按程序赋予深圳占用林地省级审核权限 。探索优化用地用林用海“统一收文、统一办理、统一发文”审批机制，推动自然资源使用审批全链条融合 。开展航空资源结构化改革试点 。完善无人机飞行管理制度 。
八、强化保障措施
（二十三）全面加强党的领导 。坚持和加强党对深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点的领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的建设始终贯穿综合改革试点全过程，严密党的组织体系，为深圳深化改革开放提供坚强保障 。
（二十四）创新工作机制 。支持深圳结合实际率先开展相关试点试验示范，实施重大改革举措 。国家发展改革委会同有关方面分批次研究制定授权事项清单，按照批量授权方式，按程序报批后推进实施 。有关方面要按照本方案要求和经批准的事项清单，依法依规赋予深圳相关管理权限 。建立健全重大风险识别及系统性风险防范制度和政策体系 。实行包容审慎的改革风险分类分级管控机制，根据风险程度，分别采取调整、暂缓或终止等处置措施，不断优化综合改革试点实施路径 。国家发展改革委会同有关部门及时跟进综合改革试点进展，加强统筹协调和指导评估，对达到预期效果的抓紧总结推广，对新情况新问题及时分析评估，重要情况及时向党中央、国务院报告 。
（二十五）落实地方责任 。广东省要积极为深圳开展综合改革试点创造条件，加大行政审批、科技创新、规划管理、综合监管、涉外机构和组织管理等方面放权力度，依法依规赋予深圳更多省级经济社会管理权限 。深圳要切实担负起试点主体责任，增强使命感和责任感，认真做好具体实施工作，确保各项改革任务扎实有序推进 。要加强与粤港澳大湾区其他城市协调合作，建立区域互动、优势互补的改革联动机制，实现协同对接，充分发挥制度整体效能 。
（二十六）强化法治保障 。建立健全与综合改革试点相配套的法律法规、政策调整机制 。本方案提出的各项改革政策举措，凡涉及调整现行法律或行政法规的，经全国人大常委会或国务院授权后实施 。有关方面要加强指导和服务，统筹综合改革试点涉及的法律法规事项，做好与相关法律法规立改废释的衔接 。
（二十七）营造改革氛围 。弘扬特区精神，继续大胆地闯、大胆地试 。健全改革的正向激励机制，注重在改革一线考察识别干部，大胆提拔使用敢于改革、善于改革的干部，充分调动和激发广大干部参与改革的积极性、主动性和创造性 。全面落实“三个区分开来”，建立健全容错纠错机制，宽容干部在改革创新中的失误错误，对干部的失误错误进行综合分析，该容的大胆容，不该容的坚决不容 。及时宣传深圳推进改革的新进展新成效，为综合改革试点营造良好舆论氛围 。（完）


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