烂尾|透视外军武器装备“烂尾工程”( 二 )
装备制造能力难以实现设计理念 ， 容易导致装备性能有缺陷、不能满足实战需要
装备制造能力是实现武器装备设计理念的关键 。再先进的设计 ， 若没有与之匹配的材料、技术、工艺来保障 ， 武器装备也只能停留在“图纸”上 ， 即便勉强制造生产出来 ， 也会因为使用性能低而不能满足作战需要 。例如 ， 20世纪六七十年代 ， 苏联开始研制一款世界上第一艘钛金属合金外壳、航速最快且能在水下发射巡航导弹的K-222攻击型核潜艇 ， 可谓当时的“世界之最” ， 但由于没能解决好潜艇水下高速运动所带来的巨大噪音 ， 以及钛合金外壳在水下性能显著下降等问题 ， 导致其不能用于实战 ， 不得不于1989年将其退役封存 ， 而随着苏联的解体 ， 这艘造价十分昂贵的核潜艇 ， 最终被解体 。又如 ， 美国陆军于1974年开始研制“约克中士”自行高炮 ， 但在使用过程中 ， 发现其底盘强度不足、火控雷达不稳定等问题 ， 只好于1985年将该项目停止 。还有 ， 目前最先进的美F35战机 ， 经常会因为材料腐蚀、巨大震动和超音速飞行而使机体受损并失去隐身能力 ， 再加上零部件储备不足等原因 ， 导致其出勤率不足三分之一 ， 最终这个已斥资数千亿美元的项目 ， 恐将成为美军历史上最大的“烂尾工程” 。这就告诉我们 ， 武器装备必须走体系化发展的道路 。推进武器装备体系化发展 ， 就要充分考虑综合国力、社会制度、战争理念等重大问题 ， 处理好经济发展与国防建设的关系 ， 运用系统思维、系统方法搞好武器装备体系的总体设计；既要提高制造技术和能力 ， 生产出系统性能完备的单个武器装备 ， 也要充分运用系统科学思维和方法 ， 搞好装备体系的总体设计；既要保证掌握应对敌先进武器的“杀手锏” ， 又要处理好武器平台与装备体系的关系 ， 注重新型装备对体系的融入度和贡献率 ， 避免“个体性能优越”但难以融入体系的武器装备出现 。
不同军兵种为各自发展争利 ， 容易导致装备发展决策失调失误 ， 从而人为造成“烂尾工程”
因军种间利益之争而影响到高层决策 ， 最终导致武器装备出现“烂尾工程”的案例 ， 在外军尤其是美军历史中不难寻觅 。例如 ， 二战结束后 ， 美海军为保住自己作为美国最主要境外作战力量的地位 ， 计划建造一种可以从海上投放核武器的平台 ， 即“合众国”号航母 ， 该项目得到了海军出身的美国国防部长詹姆斯·弗莱斯特的支持 ， 并得到时任总统杜鲁门的批准 。按照设计 ， “合众国”号航母最大排水量近8万吨 ， 能起降多架可搭载核弹的P2V-3C轰炸机 ， 但美国空军认为 ， 该航母是海军对空军战略轰炸主导权的挑战 ， 而美国空军的“抗议”恰逢具有空军立场的继任国防部长路易斯·强森的“力挺” ， 于是“合众国”号航母在开工仅仅5天便“胎死腹中” 。因军种争利而产生的“烂尾工程” ， 其根源还在于美独特的军费预算制度和特别的军备采购体制 。客观地讲 ， 美军的军备采购体制优点诸多 ， 但缺点往往也难以克服 。军种要发展 ， 就需要占有更多的军费 ， 而要拥有更多的军费 ， 就要研发军种独特的武器装备 。为此 ， 美军各军种每年都会制造出研发新型武器装备的理由 ， 而军工集团要想赢得订单 ， 就会在前期投入巨款为某军种研发一款新型武器装备参与竞标 ， 可一旦流标 ， 其高额经费投入就会全部打了水漂 ， 出现“烂尾工程”也就不足为奇了 。这也启示世人 ， 武器装备发展必须科学统筹、协调发展 ， 必须要健全完善相关制度机制 。要建立健全装备需求评估制度 ， 摈弃主观臆断、“拍脑袋”的随意性 ， 变“经验判断需求”为“科学确定需求” ， 这就需要完善装备研制中的“里程碑”评估制度 ， 避免“过渡性武器装备”的出现 ， 从而防止其变成“烂尾工程” 。要建立警告、“叫停”机制 ， 当发现装备研制存在“跑偏”的可能时 ， 要有权威机构出示“黄牌警告”甚至“红牌罚下”的叫停措施 ， 避免“烂尾工程”的出现 ， 避免更大损失的产生 。
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