辅警|多地对辅警立法厘清职责边界强化权益保障 解管理之困( 二 )
把好入口关是建设高素质辅警队伍的关键 ， 明确界定辅警的工作职责是辅警规范有序开展工作的保证 ， 权益保障是辅警最关心、反映最强烈的问题 。 对这些问题作出规定 ， 是加强和规范辅警管理的重中之重 ， 也是立法的核心所在 。 孙煜华说 。
国家层面立法提供强力支撑
事实上 ， 一些对辅警进行立法的地区 ， 此前已经通过地方的规范性文件对辅警的入职条件、工作方式、工资待遇等作了规定 ， 目前的立法是对之前经验的总结 ， 是水到渠成的 。 孙煜华说 。
孙煜华认为 ， 考虑到各地差异 ， 短时间来看 ， 交由地方根据自己实际情况制定法规更为合适 ， 待得时机成熟之后 ， 再对人民警察法作出修改 。 可以在人民警察法中设立警务辅助人员专章 ， 对辅警的法律地位、职权、法律责任等作出规定 ， 并明晰其与警察的区别和联系 。
史全增认为 ， 在中央层面 ， 《意见》的制定 ， 为辅警管理改革提出了重要的方向性指引 。 在地方层面 ， 各地也纷纷制定有关辅警管理的专门立法或规范性文件 ， 极大地提升了辅警管理的法治化水平 ， 并为辅警管理立法积累了丰富的经验教训和研究素材 。 此外 ， 学界在辅警管理领域也已经形成了一批具有较高水准的研究成果 ， 可以为辅警管理立法提供良好的智力支持 。
地方通过专门立法的方式 ， 有利于进一步加强和规范警务辅助人员管理 。 但也要看到 ， 有一些问题是地方立法难以系统解决的 ， 例如 ， 辅警是否享有执法权、兼职辅警的规范利用、层级化管理、优秀辅警招警等问题 ， 这就需要国家层面的立法提供强力支撑 。 史全增说 。
史全增认为 ， 辅警管理立法牵涉面广、问题复杂 ， 涉及行政组织法和行政作用法的诸多领域 ， 并需要良好地内嵌于现行法律制度之中 。 如果在国家层面对辅警管理问题进行立法 ， 建议在人民警察法中先设定一些原则性的条款 ， 明确辅警管理的基本原则或框架 ， 进而由国务院制定一部专门的行政法规 ， 对辅警管理的重要问题进行全面系统规制 ， 从而可以为部门立法和地方立法提供明确、有效的上位法基准 。
【辅警|多地对辅警立法厘清职责边界强化权益保障 解管理之困】（应采访对象要求 ， 文中张伟为化名）
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