市场化改革|一文读懂特区40年最成功的经验
【经济特区40年@治理现代化】
10月14日上午 ， 深圳经济特区建立40周年庆祝大会在广东省深圳市隆重举行 。 40年来 ， 作为我国改革开放的排头兵试验田 ， 深圳在要素配置市场化改革方面积极探索 ， 基本形成了有利于企业家创新的要素市场体系 ， 为全国提供了经验和借鉴 。 那么 ， 特区成立40年 ， 最成功的经验和鲜明的特征是什么？进入新时代 ， 深圳又如何开启改革新征程？
最成功的经验与鲜明的特征
土地要素配置市场化改革 。 作为财富之母的土地是最基本的生产要素 ， 土地资源的市场化配置对经济发展和人民生活都会产生重大的影响 。 1987年 ， 深圳率先实行国有土地所有权和使用权分离改革 ， 公开拍卖了一块国有土地使用权 ， 这在当时还被视为违宪的行为 ， 因为我国1982年宪法规定 ， 土地归国家所有 ， 不得出租 。 从这个意义上来看 ， 深圳开启了我国土地使用权的市场化改革 ， 打破了过去单一行政手段划拨土地和无偿无期使用的制度 ， 创立了以市场化手段配置土地的新制度 。 深圳的这个改革对全国土地要素市场化配置影响深远 。 1988年 ， 全国人大修改了1982年宪法的有关条款 ， 规定土地使用权可以依照法律的规定转让 ， 这就从法律上肯定了深圳的改革 ， 促进了全国土地使用权市场的形成 ， 推动了我国房地产市场的繁荣发展 。
劳动力要素配置市场化改革 。 在上世纪80年代建立深圳经济特区之初 ， 深圳就打破了大锅饭的用工制度 ， 实行企业用工市场化招聘 。 一方面 ， 深圳通过引进外资发展经济 ， 吸引大量的农民工到深圳打工 ， 这就打破了城乡劳动力市场分隔的状况 ， 促进了农村劳动力流动 ， 形成了规模巨大、城乡融合的劳动力市场 。 目前 ， 在深圳大约有600-700万的农民工 。 另一方面 ， 深圳率先改革了劳动人事体制和干部管理体制 ， 通过实行市场化招聘 ， 建立了有利于劳动力和人才流动的市场化制度 。 1993年 ， 深圳市人大通过《深圳经济特区劳务工条例》 ， 成为全国第一部保护非户籍劳动者的法规 。 2010年 ， 深圳启动引进海外高层次人才的孔雀计划 。 深圳通过劳动力要素市场的改革 ， 吸引了大量的国内外人才和劳动力 ， 促进了深圳经济的快速发展 。
资本要素配置市场化改革 。 金融是经济运行的血液 。 深圳大力改革金融体制 ， 通过资本要素市场的培育 ， 建立了有利于经济发展的外汇交易市场、股票交易市场和风险投资市场 。 1985年 ， 基于外向型经济企业对外汇需求较大 ， 深圳成立外汇调剂中心 ， 这是对我国外汇市场化改革的重大突破 。 1990年 ， 深圳证券交易所试营业 。 1999年 ， 深圳市政府成立创新投资公司 ， 发展风险投资市场 。 2004年和2009年深圳证券交易所设立了中小板和创业板 ， 为有潜力的中小企业、高科技企业提供融资机会 ， 成为孵化科技型、成长型企业的摇篮 。 深圳不仅建立了多层次的资本市场 ， 也建立了多层次的产权交易市场 。
技术要素配置市场化改革 。 科技是第一生产力 ， 技术是重要的生产要素 。 深圳从产权激励制度开始改革 ， 建立了一个有利于科技人员创新创业的技术要素市场体系 。 1987年 ， 深圳颁布《关于鼓励科技人员兴办民间科技企业的暂行规定》 ， 吸引了一批科技人才在深圳创办民间科技企业 ， 其中就包括华为的创始人任正非 。 1993年 ， 深圳产权交易所成立 ， 2000年改制为产权交易中心 ， 面向国内外和各种经济成分进行产权交易 。 1999年 ， 深圳举办第一届中国国际高新技术成果交易会 ， 建立了我国重要的技术要素交易市场平台 。 2013年 ， 深圳启动商事登记制度改革 ， 降低了市场门槛 ， 为科技人员的创新创业营造了良好的市场环境 。
总之 ， 40年来 ， 深圳经济特区要素配置市场化改革取得了重要成效 ， 概括起来 ， 主要有以下两个方面：
一方面 ， 深圳通过要素配置市场化改革 ， 促进了要素的自主有序流动 ， 提高了要素配置的效率 ， 激发了市场的活力 ， 构建了让市场在资源配置中起决定性作用的体制机制 ， 创造了世界工业化、城市化的奇迹 。 40年来 ， 深圳以年均超20%的GDP增长速度创造了举世瞩目的深圳速度；经济发展模式不断迭代 ， 实现了从劳动密集型、资本密集型向创新密集型发展的转型；经济发展质量不断提升 ， 经济密度位居全国第一 。 深圳从一个农业县 ， 发展成为一个常住人口1300多万的超大城市 。
另一方面 ， 深圳通过要素配置市场化改革 ， 形成了市场化、法治化、国际化的营商环境 ， 吸引了各类生产要素向深圳流动 。 深圳作为一个移民城市 ， 具有硅谷的气质 ， 多元宽容的文化吸引了大批的人才 ， 推动了深圳的创新 。 深圳是国家重要的科技和产业创新中心 ， 高新技术产业发展成为全国的一面旗帜 。 2019年 ， 深圳研究与试验发展投入占GDP比重为4.2% ， 等于甚至高于以色列、韩国、瑞士、日本、美国等创新型国家水平；每万人发明专利拥有量106件 ， 是全国平均水平的8倍；PCT国际专利申请量1.75万件 ， 占全国的30% ， 连续16年居全国大中城市首位 。 深圳民营高科技企业不断发展壮大 ， 企业家创新精神驱动经济高质量发展 。 到2019年 ， 深圳培育了7家世界500强企业 ， 且大部分是民营企业 ， 有28家深圳民营企业入围中国民营企业500强 ， 39 家深圳民营企业入围广东民营企业100强 。
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