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西方对外援助了这么多年，为何总失败？

各位好 ， 我是观察者网的董佳宁 。 10月9日 ， 联合国世界粮食计划署 ， 获得了诺贝尔和平奖 。 诺贝尔和平奖与科学类奖项不同 ， 经常出现争议 ， 原因是更容易受到意识形态 ， 和国际政治方面的影响 ， 客观程度有限 ， 比如美国总统奥巴马 ， 任期内打了好几场战争 ， 结果还是得奖了；再比如昂山素季 ， 我们之前也谈到过她 。今年给联合国粮食署颁奖争议会比较少 ， 这个组织为解决全世界的粮食安全问题 ， 做出了很大贡献 。 粮食署的工作主要分为几大方面 ， 紧急援助、救济与重建、发展援助和特别行动 。 他们活动于战争冲突和自然灾害的一线 ， 为受害者提供粮食援助 。 今年新冠疫情蔓延 ， 粮食计划署更是受到了挑战 。西方各国在二战后 ， 对于第三世界援助力度非常大 ， 有粮食、有钱、有物、有教育、有建设 ， 为什么援助效果还是不明显？今天我们就来说一说这个话题 。 第一部分的内容 ， 就先带大家了解一下现状 。从冷战结束到21世纪初 ， 西方国家对外援助已经高达2.3万亿美元 ， 这钱真的不少了 。 可是这些钱并不能真正落到贫困人口头上 。 比如 ， 2005年 ， 美国国际开发署拨款8000万美元 ， 是联合国发起的一个项目 ， 在非洲开展的“遏制疟疾计划” 。 但美国参议院的调查委员会却发现 ， 只有5%的预算被用来购置蚊帐 ， 1%购买药品 ， 其余绝大部分经费 ， 用在了两处：开发署自己 ， 还有开发署高薪雇用的援助顾问 。一支抗疟疾药物 ， 只要12美分 ， 相当于八九毛人民币 ， 可以将疟疾的死亡率降低一半 。 一顶蚊帐 ， 4美元就够了 ， 也能显著降低染病风险 。 但这么简单一件事情 ， 花了这么多钱 ， 还是落实不了 。 2018年 ， 全球约有40万人死于疟疾 ， 其中2/3是5岁以下儿童 。再看粮食问题 ， 全球1/9的人吃不饱肚子 ， 1/3的人营养不良 。 今年疫情蔓延 ， 遭受严重饥饿的人口会增加一倍 ， 达到2.65亿人 。 联合国粮食署已经做了不少实事 ， 在他们的努力下 ， 全球饥饿人口 ， 比上世纪九十年代减少了2.16亿 。 粮食署还有不少落实到基层的项目 ， 比如学校营养餐计划 ， 已经持续了半个多世纪 ， 每年惠及2000多万儿童 。尽管如此 ， 现状仍然不乐观 ， 贫穷问题还是没解决 ， 饥荒更是每年都会出现 ， 造成巨大的人道主义危机 。 然后联合国的相关组织开始进驻 ， 提供各种援助 ， 同时西方国家站出来说 ， 我们已经关注了 ， 已经捐了多少多少钱 ， 收获一片观众的掌声 。 第二年 ， 剧本再重演一遍 ， 观众再感动一次 ， 如此往复 。不是善款不够 ， 也不是物资不行 。 扶贫是个很复杂的问题 ， 计划不全面是不行的 。 有些看似很小的 ， 在“洋带人”眼里不值一提的问题 ， 反倒是提高民生的最大阻力 。 比如 ， 物资是不会自己长腿的 ， 这些都依赖基础设施 ， 依赖铁路、公路、桥梁 。 没有这些 ， 联合国的粮就只能留在发达地区 ， 下不到贫困的村镇；没有通讯设施 ， 社会的组织度上不去 ， 没有网络 ， 信息公开就难 ， 透明度不够 ， 钱很容易去向不明 。 在基础设施差的地方 ， 不光路、通讯不发达 ， 民间的医疗设施也几乎为零 ， 治病靠巫术 ， 靠“跳大神” ， 这能指望他们拿着疫苗 ， 搞科学防疫吗？所以扶贫 ， 根子上还是要让国家可持续发展 ， 而不是放一笔物资就走 ， 要“授人以渔” 。 接下来我们通过第二部分的内容 ， 来讲讲西方近些年的对外援助 ， 究竟出了什么问题 。先来说说历史 ， 现在这种国家间的援助 ， 是从冷战时期开始的 。 那些年美国的对外援助比今天务实 ， 除了给贷款 ， 还转移产业链 。 比如日本 ， 之前我们也讲到过 ， 美国为了扶植日本 ， 重启工业 ， 提供了大量援助 ， 从1945到1969年之间 ， 总计40多亿美元 。 日本还大规模引入了美国的高科技 ， 促成了70年代的半导体产业腾飞 。但援助的前提是政治 ， 是“站队” 。 不管你是什么样的国家 ， 只要你坚定反苏 ， 你就是好人 ， 是我的好朋友 。 就像富兰克林·罗斯福说的 ， 就算是个“沙滩之子”（son of bitch） ， 也是“我们的”“沙滩之子”(our son of bitch) 。 美国的援助 ， 政治问题是第一位的 。另一个超级大国苏联也一样 ， 只不过方式有所不同 。 苏联的援助模式是直接给项目 ， 帮助建设整套工业基础 。 中苏蜜月期的援华156工程 ， 就是个例子 。 这样的好处是 ， 欠发达国家可以尽快组织生产 ， 几年之内达到自主化 ， 减少对外界的依赖 。不过冷战结束后 ， 美国最大的对手不复存在 ， 也就不需要再拉拢别的国家站队了 。 之前那种大规模转移生产线、产业链的模式 ， 就停下来了 ， 因为对美国没什么好处了 ， 反而增加商业竞争对手 。 这时美国反而陷入了战略迷茫期 ， 找不到明确的全球战略目标 。老布什时期 ， 美国的对外战略还是以传统主义为主 ， 在热点地区维持“势力均衡” ， 不过度干涉美国核心利益以外的事务 。 但这种传统主义做派 ， 没有持续太久 ， 克林顿上台以后 ， 推崇新自由主义 ， “华盛顿共识”是他们高举的大旗 。 自此 ， 美国连续三任总统 ， 都以这一行事作风为基准 ， 制定对外政策 ， 直到特朗普上台 。这些对外政策有很多显著特征 ， 在政治上提倡“人权”、“法治”、“民主” ， 在经济贸易上重视自由 ， 尤其是国际资本流动的自由 。 在积极输出意识形态的同时 ， 结合各种手段 ， 或和平或武力 ， 演变其它政体 。 在这一时期 ， 美国以西方世界的“灯塔”自居 ， 当世界警察 ， 以人权为名义 ， 干涉他国主权 。 学术界、传媒界打辅助 ， 重提一系列复古概念 ， 比如“美国例外论” ， 比如Pax Americana ， 译为“美利坚治世”或“美国统治下的和平” 。 什么叫迷之自信爆棚啊？我们可以看到 ， 从克林顿到奥巴马时期 ， 西方国家的对外援助 ， 做法就不一样了 。 给贷款可以 ， 但是要先改革 ， 从重构上层建筑开始 ， 然后在国家政策上遵循一套规则 ， 自由流动 ， 资本、贸易 ， 越自由越好 ， 政府的产业保护、贸易壁垒 ， 统统取消 。 他们认为 ， 只要做出这些改变 ， 西方国家再稍微给点启动资金 ， 贫困国家就会自然而然地好起来 。 如果一个国家使用了这套 ， 还做得不好 ， 那就是执行不坚决 ， 不彻底 。西方的经济发展学专家们 ， 虽然研究到了“授人以渔”这一层 ， 但着力角度却出了偏差 。 他们很喜欢先搭建一个宏观理论框架 ， 照着西方国家的社会结构画个饼 ， 提出“体制的先进性 ， 是经济发展的必然条件” 。 要有“人权” ， 有“自由”；要有“法治” ， 有“民主” 。 一通操作下来 ， 好像什么都有了 ， 却没法让穷苦人民填饱肚子 ， “生存权”都落实不了 。至今在这个世界上 ， 没有任何一个欠发达国家 ， 通过以上方式变成了发达国家 。 很明显 ， 西方的援助模式是失败的 。 但西方很少有人会质疑这套方案本身 ， 他们觉得是执行力不够 ， 不是计划的方向问题 。 还有一些更狭隘的观念 ， 认为是这些国家的人不行 ， 是他们太懒 ， 不思进取 ， 西方已经仁至义尽 ， 是他们自己不支棱 ， 继续援助只能浪费钱 。 然后这两派人 ， 就陷入了永无止尽的辩论 ， 和左右之争 。 拜托 ， 你们能干点正事吗？穷人当然想要美好的上层建筑 ， 但解决问题的答案 ， 不该是明天就饿死啊 。其实西方援助失败 ， 是因为他们不懂穷困国家 。 空有理论 ， 不谈实际 。 那些在世界银行、IMF里面供职的 ， 顶尖的西方理论家们 ， 就该去非洲找几个国家 ， 比如塞拉利昂、利比里亚、索马里 ， 去最贫穷的村镇里 ， 住上几年 ， 做些调研 。 之后 ， 他们就能明白穷苦人民的需求了 。相比西方模式 ， 这些年我国的对外援助模式更成功 。 原因也不难理解 ， 就是实地调查、了解需求、共同参与建设 。 西方发达国家都有着殖民历史 ， 他们的发展模式 ， 对于前殖民地国家来说 ， 是无法复制的 。 中国也是西方殖民主义的受害者 ， 新中国建立之后 ， 从一穷二白发展到今天 ， 积累了宝贵的经验 ， 比西方更懂扶贫 。那么第三部分的内容 ， 我们就来谈谈我国的对外援助 。 光列数据可能有点抽象 ， 我先通俗地讲一下中国的做法 ， 就用非洲为例 。某个非洲国家经济发展困难 ， 找到中国要援助说 ， 啊我太难了 ， 我想脱贫 ， 我想致富 。 中国说 ， 没问题啊 ， 给你投资几个工厂吧 ， 都是成套工业 ， 不仅劳动致富 ， 以后还能继续发展 。 非洲国家说 ， 这挺好 ， 但我们吃不饱 ， 医疗条件差 ， 活不下去 ， 没有那么多工人啊 。 中国说 ， 这也没问题 ， 你从我这引进一些技术 ， 我先派专家过去给你们培训 ， 把地种起来 ， 医院盖起来 ， 顺便建几个学校吧 。但基建差 ， 没有路 ， 没有电怎么办 。 没关系 ， 中国工程师和施工队一起过去 ， 全都修起来 。 还有通讯问题 ， 那叫中国的通讯设备供应商过去 。 一套方案整体走下来 ， 不仅工厂建好了 ， 周围的村子也开始城镇化了 。 谈到最后 ， 该谈钱了 ， 非洲国家没那么多现钱 ， 怎么办呢？没事 ， 可以先走商业贷款 。还不起也没关系 ， 非洲那么些矿山 ， 开采权、股份之类的都可以折抵 ， 而且开发矿山还要建更多工厂 ， 继续拉动地方经济发展 ， 大家一起赚钱 。 最后 ， 别忘了保卫胜利果实 ， 要防火防盗 ， 就是加强国防 。 你看中国这坦克 ， 好顶赞 ， 还便宜 ， 不多来几辆吗？不会用？没关系 ， 派人来南京 ， 来石家庄留学吧 。我国援建基本上就是这个套路 ， 当然了 ， 实际情况肯定要复杂很多 。 那些赴海外援建 ， 长期坚守的工程师和工人们 ， 都非常不容易 ， 要冒着生命危险 ， 有些人永远留在了异国他乡 。 而且这些工程的时间跨度大 ， 动辄几年 ， 收益也不是短期之内就能看得到的 ， 这对投资者和一线工程人员的耐心 ， 提出了考验 。下面来看看数据 ， 经济日报给出的数据是 ， 从1950年到2016年 ， 中国累计对外援款4000多亿元人民币 ， 各类援外项目5000多个 。 美国威廉玛丽大学给出的信息是 ， 截止到2014年 ， 中国对外援助总值达到了3544亿美元 ， 数据不太一样 ， 因为这个智库把中国援建项目估值后 ， 加了上去 ， 所以总值高了很多 。我国对外援助的形式有三种：无偿援助、无息贷款和优惠贷款 ， 其中优惠贷款占了一半以上 ， 主要是投资和商业贷款 ， 讲究互惠共赢 。与中国相比 ， 美国的对外援助主要是无偿援助 ， 占了93% ， 但会附加很多政治条件 ， 比如选举制度改革、平权等 。 中美的关注点也不同 ， 美国倾向在妇女权益、儿童教育、宗教等方面投资 ， 便于输出意识形态；中国则重视基础设施、卫生和生产领域 ， 因为这些直接影响民生 。在较大的工程方面 ， 我国在东南亚地区投资建设了7个主要港口 ， 其中6个分布在巴基斯坦、缅甸、斯里兰卡等发展中国家；在非洲有20多个港口 ， 遍布各个海岸线 。 在铁路援建方面 ， 这些年来我国尽显“基建狂魔”的本色 ， 截止到2019年 ， 共有86个海外项目 ， 分布在47个国家 ， 其中33个是发展中或欠发达国家 ， 规划中和已经建成的铁路 ， 总长达到36000多公里 。B站上可以搜到一个挺不错的央视纪录片 ， 叫《我的铁路我的梦》一共三集 。 讲的是肯尼亚的蒙内铁路 ， 是中国路桥公司的援建项目 ， 总长480公里 ， 2017年通车 。 这部片子还原了蒙内铁路的建设历程 ， 其中介绍了 ， 我国工程团队对肯尼亚团队的培训 。 近几年我国的援建模式有所变化变化 ， 过去倾向于用自己的工程团队 ， 但现在注重于对当地人员的培养 。蒙内项目中90%的工作人员是肯尼亚人 ， 参与中方培训的总人数超过两万人 。 他们有的是挖掘机驾驶员 ， 有的是材料研究员 ， 但项目完成后 ， 他们就是肯尼亚经验最丰富的基建工程人员 ， 未来很多工程就能自主化了 。 只有像这样“授人以渔” ， 贫困国家才有机会摆脱对外国的依赖 ， 走上劳动致富的道路 。19世纪末 ， 英法在很多地区建造了工业设施 。 肯尼亚的第一条铁路 ， 就是100多年前 ， 英国殖民者带着印度劳工修的 。 但直到蒙内铁路建成之前 ， 当地人还在用着这样的古董 。 今天 ， 西方国家应该承担起责任 ， 亲力亲为地帮助前殖民地发展 ， 偿还历史债务 ， 而不是抢完钱了 ， 就拍拍屁股走人 。殖民时代的英国诗人 ， 约翰·多恩（John Donne） ， 写过一首诗 ， “没有谁是一座孤岛 ， 在大海里独踞” 。 这句诗今天格外应景 ， 因为不管大国小国 ， 都是国际社会的一分子 ， 没有谁能完全置身事外 。 各国人民应该互相扶持 ， 砥砺前行 。 西方国家这些自视甚高的姿态 ， 早该丢进历史垃圾堆了 。1984年非洲出现了20世纪最严重的饥荒 ， 埃塞俄比亚是重灾区 。 1985年7月13日 ， 英国伦敦和美国费城 ， 同时举办了一场跨地区的大型演唱会 ， Live Aid ， 旨在为埃塞俄比亚大饥荒募集善款 ， 几十位著名歌星同台表演 ， 其中也包含了那首著名的歌曲We Are The World 。 两个会场共有16万观众 ， 信号通过卫星电视传送 ， 观看电视直播的人数超过了10亿 。 电视里滚动播放了募集资金的渠道 ， 筹得善款达1.27亿美元 。这是一次流行音乐的盛事 ， 一次摇滚乐的盛事 ， 也感动了无数人 。 对于西方人了解贫困的非洲 ， 也很有帮助 。 西方的流行文化精英获得了一次极大的胜利 ， 可是这种胜利是文化上的胜利 ， 也是西方人“文明”优越感的体现 。 每当这种优越感一到了落地的时候 ， 就总会出现水土不服的情况 ， 对于那些吃不饱肚子、喝不上干净的水、上不起学、找不到工作的非洲人来说 ， 很难说有什么长远的、实质的影响 。来源：观察者网


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