商业银行法|商业银行法修订！32项新规、八方面内容值得关注，不得从事证券经营业务
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10月16日 ， 央行就《中华人民共和国商业银行法（修改建议稿）》公开征求意见 ， 市场期待已久的《商业银行法》修订终于有实质性进展 ， 这也意味着这部管理资产规模超300万亿元的中国银行业法律修订即将进入尾声 。
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根据央行发布的起草说明 ， 《商业银行法》于1995年施行 ， 2003年、2015年两次修订 ， 目前大量条款已不适应实际需求 ， 亟待全面修订 。 修改《商业银行法》 ， 是从制度设计上督促商业银行回归本源 ， 下沉服务 ， 增强服务实体经济能力；也是防范化解金融风险、维护金融稳定的迫切需要 。
主要修订内容
【商业银行法|商业银行法修订！32项新规、八方面内容值得关注，不得从事证券经营业务】让我们一起来看看《中华人民共和国商业银行法（修改建议稿）》究竟有哪些内容呢？
从结构上看 ， 根据“建议稿” ， 《修改建议稿》拟将原来的九章95条 ， 扩充、整合为共十一章127条 。 其中 ， 新增第三章“商业银行的公司治理”、第四章“资本与风险管理”、第六章“客户权益保护” 。 将原第三章“对存款人的保护”和第四章“贷款和其他业务的基本规则”整合充实为新法的第五章“业务经营规则” ， 并将原第七章“接管与中止”整合充实为第九章“风险处置与市场退出” ， 规范了市场退出机制 。
从内容上看 ， 《修改建议稿》内容主要在8方面进行了修改：一是完善商业银行类别 ， 扩大立法调整范围；二是建立分类准入和差异化监管机制；三是完善商业银行公司治理；四是强化资本与风险管理；五是完善业务经营规则 ， 突出金融服务实体经济；六是规范客户权益保护；七是健全风险处置与市场退出机制；八是加大违法处罚力度 。
值得注意的是 ， 本次《修改建议稿》拟对立法范围做出调整 ， 明确了村镇银行法律地位 ， 为未来出现的新型商业银行预留法律空间；明确政策性银行、农村信用合作社、农村合作银行、财务公司等办理商业银行业务的 ， 适用本法有关规定 ， 体现功能监管原则；拟确定外资商业银行、外国商业银行分行适用本法规定 ， 体现金融开放和市场公平竞争 。
同时 ， 近年来暴露的银行风险事件突出反映了商业银行、特别是中小银行公司治理的缺陷 ， 大股东操控、内部人控制以及行政干预等问题较为突出 。
《修改建议稿》强调了完善商业银行公司治理 ， 拟增设股东义务与股东禁止行为；突出董事会核心作用 ， 规范董事会专门委员会、独立董事等事项；提升监事会独立性与监督作用 ， 建立监事会向监管机构报告机制；健全内部控制 ， 规范激励约束机制、信息披露与关联交易管理 。
在违规事项的处罚方面 ， 《修改建议稿》拟加大处罚力度 ， 扩充违规处罚情形 ， 增设对商业银行股东、实际控制人以及风险事件直接责任人员的罚则；引入限制股东权利、薪酬追索扣回等措施 ， 强化问责追责；提高罚款上限 ， 增强立法执行力和监管有效性 。
此外 ， 《修改建议稿》拟明确资本约束 ， 配合落实《巴塞尔协议Ⅲ》资本监管要求 ， 确立资本约束原则 ， 明确宏观审慎管理与风险监管要求；拟要求银行要按规定计提储备资本、逆周期资本、系统重要性附加资本、第二支柱资本；并建立资本充足内部评估程序和可持续的资本补充机制等 。
银行退出方面 ， 《修改建议稿》拟建立风险评级和预警、早期纠正、重组、接管、破产等处置和退出机制 。 此外 ， 参照国际准则 ， 拟对结算最终性、终止净额结算、过桥商业银行作出规定 。 值得注意的是 ， 新《商业银行法》拟明确破产清偿顺序 ， 破产的商业银行首先清偿职工的工资和医疗、伤残补助、抚恤费用等 ， 其次才清偿个人存款本金和利息未被存款保险基金承保以外的部分 。
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