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经济日报|地方债使用“资金跟着项目走” 发行节奏更加优化

截至9月末累计发行56789亿元 ， 新增债券43045亿元——
地方债使用“资金跟着项目走”
□ 今年以来 ， 地方债券发行规模大幅增加 ， 发行节奏更加优化 。 同时 ， 发行期限有所延长 ， 发行利率明显降低 。
□ 值得关注的是 ， 债券资金投向重点领域 ， 按照“资金跟着项目走”的原则 ， 坚持专项债券用于有一定收益的公益性项目 ， 重点支持国务院确定的交通基础设施等七大重点领域和“两新一重”、城镇老旧小区改造、公共卫生设施建设等重大项目 。
近日 ， 财政部发布数据显示 ， 截至9月底 ， 地方债累计发行56789亿元 ， 其中新增债券43045亿元 ， 再融资债券13744亿元 。
“今年以来 ， 地方政府债券顺利发行 ， 是积极的财政政策更加积极有为的重要表现 ， 为做好‘六稳’工作、落实‘六保’任务发挥了重要作用 。 发行工作高效推进 ， 得益于市场认可和对发行节奏的合理把控 。 接下来 ， 加快资金支出进度成为工作重点 。 ”中国社科院财经战略研究院财政研究室副主任何代欣表示 。
数据显示 ， 截至9月底新增债券完成全年发行计划(47300亿元)的91% ， 其中 ， 一般债券发行9393亿元 ， 完成全年计划(9800亿元)的95.8%；专项债券发行33652亿元 ， 完成全年计划(37500亿元)的89.7% ， 完成已下达额度(35500亿元)的95% 。
【经济日报|地方债使用“资金跟着项目走” 发行节奏更加优化】今年 ， 地方债券发行规模大幅增加 ， 发行节奏更加优化 。 前三季度地方债发行量达56789亿元 ， 同比增加14967亿元 ， 增长35.8% ， 其中新增专项债券同比增加12355亿元 ， 增长58% 。 为实现早发行早使用 ， 今年元旦后立即启动发行 ， 比2019年提前20天 。 财政部在落实加快地方债发行有关要求的基础上 ， 合理统筹国债、地方债发行管理 ， 指导地方合理制定发行计划 ， 优化发债节奏 ， 避免地方政府债券集中发行给市场造成较大压力 。
同时 ， 发行期限有所延长 ， 发行利率明显降低 。 前三季度地方债平均发行期限15年 ， 同比增加5年 ， 债券期限与项目期限更加匹配 ， 更好满足了交通、水利等长期限项目的融资需要 。 前三季度地方债平均发行利率3.38% ， 同比下降8个基点 ， 有效降低了地方政府融资成本 。
值得关注的是 ， 债券资金投向重点领域 ， 有效促进经济社会发展 。 按照“资金跟着项目走”的原则 ， 坚持专项债券用于有一定收益的公益性项目 ， 重点支持国务院确定的交通基础设施等七大重点领域和“两新一重”、城镇老旧小区改造、公共卫生设施建设等重大项目 。 允许新增专项债券用于重大项目资本金的比例由20%提高至25% ， 有利于更好撬动社会资本 ， 发挥专项债券稳投资、扩内需、补短板的积极作用 。
此外 ， 二级市场交易量有所增加 ， 流动性进一步改善 。 前三季度 ， 地方债现券交易量达12万亿元 ， 同比增加4.4万亿元；换手率(现券交易量/托管总量)0.47倍 ， 同比增加0.11倍；质押式回购规模16.9万亿元 ， 同比增加2.3万亿元 。
何代欣认为 ， 今年各类新增政府债券发行的平均年限明显增加 ， 发行成本也显著低于2019年的发行利率 。 年限增加和利率降低 ， 将有助于缓解债务还本付息压力 ， 降低融资成本 ， 更好灵活使用债券资金用于政府投资工程当中 ， 推动补短板、稳投资 。
财政部要求 ， 既要督促加快专项债券资金使用进度 ， 尽快形成实物工作量 ， 也要确保项目质量 ， 提高债券资金使用绩效 ， 决不能乱花钱 。
“新增专项债资金优化投向 ， 一些具有较好资金流的项目得到了债券资金的有效支持 。 一些亟需资金注入的公共工程 ， 在专项债资金的支撑下 ， 工程推进将得到明显改善 。 ”何代欣说 。
采访人员获悉 ， 在今年的地方债发行工作中 ， 受新冠肺炎疫情影响 ， 绝大多数省份无法安排人员出差进行发债现场操作 ， 面临债券不能按时发行、财政筹资不能到位的难题 ， 财政部主动代理地方发债现场操作 。 1月至9月 ， 财政部共代理除北京、上海、深圳外34个地区进行发债现场操作133次 ， 涉及债券22525亿元 。


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