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挣脱约束——警惕美国制造“事实台独”倾向

中美聚焦2020-10-19 18:21:19挣脱约束——警惕美国制造“事实台独”倾向
作者：冯帆 ， 国际关系学院国际战略与安全研究中心研究助理 。自特朗普政府上台以来 ， 美国操弄“台湾牌”日益骄横 ， 明里暗里支持民进党当局的分裂行径 ， 对中国的核心利益步步紧逼 ， 以致台海地区风起浪涌 ， 险象环生 。 回顾近年来美国推动的台海变局 ， 其动作或许令人眼花缭乱 ， 但主线却耳目昭彰 。 这条政策主线就是美国制造“事实台独”的战略倾向 ， 既承袭于过去多届美国政府的对台政策思维 ， 又在特朗普时期更加清晰化 。美国玩弄“平衡术”上世纪70年代 ， 基于共同的战略威胁 ， 中美之间开始“接触” 。 伴随两国关系逐步走近 ， 台湾问题日益凸显 。 中美在台湾问题上的共识程度 ， 直接决定了两国关系正常化的进度 。 尽管美国出于制衡苏联的战略需要 ， 希望改变过去与中国的敌对关系 ， 在台湾问题上做出一定的妥协 ， 却又不愿完全放弃同台湾地区的官方往来 。 因此 ， 在1972年尼克松访华后 ， 中美建交仍然久拖不决 。 卡特政府的国务卿万斯甚至开“历史倒车” ， 希望在与中国实现关系正常化的同时 ， 在台湾地区保留一些政府人员 ， 让美台官方关系继续合法存在 。 在中国的坚决斗争下 ， 美国最终才做出让步 ， 承诺与台湾“断交、废约、撤军” ， 并在1978年的建交公报中将美国与台湾的关系定位为非官方关系 。 可见 ， 对美台关系的这一根本定位起初并非美国心甘情愿 ， 而是经过中美之间的反复博弈与较量才得以确立 。 而且 ， 美国又于中美建交后的次年、即1979年 ， 在国内通过《与台湾关系法》 ， 重申对台湾地区的安全承诺 ， 为美台保持实质官方往来划出空间 。 在中美达成关于对台军售问题的“八一七公报”后 ， 当时的里根政府又对中国台湾当局私下做出六项保证 ， 并签署备忘录 ， 称美国对台军售的数量与质量 ， 将取决于中国大陆对台“武力威胁”的程度 。 通过《与台湾关系法》以及“对台六项保证” ， 美国事实上制造了“两个中国”或“一中一台” ， 这也为其日后的其他越轨行动准备了政策依据 。冷战后 ， 随着中美共同战略威胁的消失以及中国台湾的“民主转型” ， 美国在台湾问题上逐渐放开手脚 。 老布什政府打破禁忌重启大额对台军售、克林顿政府容许李登辉访美、小布什政府高调宣布“不惜一切代价协防台湾” ， 这些举措都在不同程度上鼓舞了“台独”分裂行径 ， 对中美关系造成伤害 。 但在危机过后 ， 美国政府往往能够认识到中美关系保持稳定的重要性 ， 并采取行动予以止损 。 回顾历史可以发现 ， 几十年来 ， 美国一直在大陆与台湾之间做“两面人” ， 搞“平衡术” ， 从不安于与台湾的非官方关系定位 ， 在不同程度上坚持将中国台湾当作“独立政治实体” ， 突破中美建交原则约束的冲动始终存在 ， 而在实际行动中更是变换花样推动美台关系升级发展 。 但由于过去几十年美国在对华战略上以追求合作为主流 ， 因此当美台关系的变化对中美关系产生重大损害时 ， 美国仍会审时度势 ， 在对台政策上有所收敛 。美国对台湾支持由暗向明特朗普政府上台以后 ， 美国对华战略进行了调整 ， 美国在对华战略中更加强调竞争而非合作 ， 对华战略需求大幅减弱 。 因而 ， 美国不再顾忌中美关系大局这一“行动包袱” ， 对涉台政策的相关约束更加熟视无睹 ， 迫不及待将中美建交后40年来美国对中国台湾遮遮掩掩的“真心”摆到台面上来 。 美国国防部在2019年出台的《印太战略报告》中提到 ， 美国在捍卫以规则为基础的国际秩序上有重大利益 ， 而这一国际秩序包括一个强健、繁荣与民主的台湾 。 在美国看来 ， 中国大陆在台海地区大规模实施海空操训打破了“台海现状” ， 威胁到了美国主导的地区秩序与战略利益 ， 因而美国有必要采取“因应”行动显示对台湾地区的支持 。 目前看来 ， 美国的行为主要出于以下几点考虑 。一是提升美台实质关系 ， 凸显台湾的“国家地位” 。 一方面 ， 特朗普于2018年3月签署了《台湾旅行法》 ， 在该法的要求下 ， 美国着力促进美台官方往来 ， 缓缓打破双方互动禁忌 。 在此基础上 ， 美台官员互访层级逐渐提高 ， 尤其是今年8月美国卫生部长阿扎尔访问中国台湾 ， 被炒作为“1979年以来访台层级最高的官员” 。 美国的行动向国际社会释放了错误信号 ， 对其他国家的涉台官方活动形成鼓舞 。 另一方面 ， 以今年签署通过的《台北法案》为代表 ， 美国将支持中国台湾扩大国际参与作为侧重点 ， 力挺台湾地区参与世界卫生组织大会等国际组织活动 ， 以制裁等手段威胁跟台湾有断交意向的“邦交国” ， 企图挽救台湾地区日益萎缩的国际空间 。二是强化美国在台海的军事存在 ， 以武力“护独拒统” 。 近年来 ， 美国军舰、军机通过台湾海峡及周边地区已经常态化 ， 且时刻保持对大陆军事活动的针对性 。 此外 ， 美国对台军售数额居高不下 ， 且包括F16战机等进攻性武器 ， 以此展现美国对台湾地区的安全关注 。 众所周知 ， 不管美国在是否介入台海冲突的问题上态度清晰还是模糊 ， 其军事存在都助长了岛内分裂势力的嚣张气焰 ， 实质性地阻碍了中国的完全统一 。三是配合台湾当局的“新台独”方式 ， 谋实又避战 。 与民进党寻求“柔性台独”“务实台独”的理念如出一辙 ， 美国一方面举起“反共不反中”的旗帜 ， 对华大肆施行战略打压 ， 对台频频施以利好 ， 分化岛内“反独”力量 ， 默许中国台湾固化某些符合“国家身份”的既成事实；另一方面又严控台湾的“法理台独”行径 ， 对“台独公投”“美台建交”等岛内极端主张态度漠然 ， 不愿台湾单方面的“过火”举动将美国拖入新的台海危机中 。 换言之 ， 美国既加大对台支持力度 ， 又坚称反对“台独” ， 强调和平解决台湾问题的原则 。 只要“台独”的实 ， 不要“台独”的名 。 关于这一点 ， 美国与台湾当局保持着高度默契 。四是重新定调“一中政策”框架 ， 突出“亲台”要素 。 对于“一中政策” ， 美国认为过去执行中美三个联合公报的内容过多 ， 履行《与台湾关系法》的义务太少 。 因而 ， 美国在台协会台北处长郦英杰表示 ， 特朗普政府致力于“完全实现”《与台湾关系法》 。 此外 ， 美国更加重视“对台六项保证”的政策地位 。 “对台六项保证”先前只是美国对中国台湾所做的私下承诺 ， 但2016年共和党却首次将其列入党纲 。 近期 ， 美国助理国务卿史达伟公开强调“对台六项保证”在美国对台政策框架中的作用 ， 并将其与中美三个联合公报以及《与台湾关系法》并列 。 可见 ， 美国在台湾问题上已经从“多做少说”转变为“既做又说” 。美国战略倾向不易变特朗普政府对台政策的趋势是在将中国台湾推向“事实国家”的地位 ， 使得两岸继续维持实质分离状态 ， 这一战略倾向在短期内不会轻易逆转 。 美国所说的“维持现状”其实是维持美国能够主导的“两岸分离”的“现状” ， 并不是“不统、不独、不武”的中间过渡方案 。 美国所要求的“和平解决”是其惹事又怕事的“避战挡箭牌” 。美国在台协会前主席薄瑞光表示 ， 美台关系近年来朝“稳定正常化”发展 ， 美国会以符合自身利益的方式与中国台湾交往 。 如果美台在这条“稳定正常化”的道路上继续行走下去 ， 那么最终势必导向“事实台独” ， 让大陆与台湾成为实际上的“两个国家” ， 使得中国和平统一的希望更趋渺茫 。40多年前 ， 中国坚决斗争的态度迫使美国放弃与台湾地区维持合法官方关系 ， 为美国对台政策施加了诸多限制 。 而40年来美国始终在费尽心机挣脱约束 ， 中国在保持战略耐心的同时 ， 要做好与美国长期斗争的准备 。原文标题《挣脱约束——警惕美国制造“事实台独”倾向》 ， 文章来源于微信公众号“世界知识”


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