水利部|水利部总规划师：治淮仍面临薄弱环节，需改善这三方面问题
10月20日 ， 在国务院新闻办举行的治理淮河70年有关情况新闻发布会上 ， 水利部总规划师汪安南表示 ， 新中国治淮70年的成就是举世瞩目的 ， 不仅仅是流域的防灾减灾能力大幅提高 ， 在水资源保障、水生态保护和水环境改善等各方面都成效显著 。
站在新的起点上 ， 认真分析水资源、水生态、水环境、水灾害等“四水”问题的淮河表现 ， 治淮仍面临一些突出问题和薄弱环节 ， 主要包括防洪体系上仍有短板 ， 水资源总体短缺 ， 水生态、水环境需要改善三方面问题 。
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水利部总规划师汪安南 图源国新网
【水利部|水利部总规划师：治淮仍面临薄弱环节，需改善这三方面问题】汪安南分析 ， 淮河防洪任务重 ， 一是因为地处我国南北气候过渡带 ， 气候复杂多变 ， 水旱灾害频繁 。 二是因为流域地形地貌总体上很“平” ， 90%以上的河流平均比降小于千分之五 。 上游山丘区洪水汇聚速度快 ， 很快就挤占了干流河道 ， 中游地势平缓 ， 下游淮河入江入海能力不足 ， 治理难度就非常大 。 三是因为流域经济社会发展对防洪的要求高 ， 特别是人口聚集 ， 需要保护1.9亿人口、2.2亿亩耕地 ， 包括众多的城镇、村庄的防洪安全 。 27万平方公里聚集了1.9亿人口 ， 单位平方公里的人口超过700人 ， 远高于全国平均数 ， 带来了防洪责任和压力非常大 。
汪安南说 ， 70年来 ， 按照“蓄泄兼筹”治淮方针 ， 持续大规模建设 ， 淮河流域基本上构建了上游拦蓄洪水、中游蓄泄并重、下游扩大泄洪能力的蓄泄格局 。 今年发生了流域较大洪水 ， 实践证明 ， 淮河的防洪工程体系发挥了巨大作用 。
当然 ， 在这场洪水中也暴露出突出短板问题 ， 比如淮河干流洪泽湖以下的入江入海能力不足问题 ， 非常突出 。 中游河段 ， 特别是入洪泽湖的河段 ， 泄流不畅 ， 入洪泽湖水位持续居高不下 。 淮北大堤等重要堤防仍有险工险段 ， 建设标准不高 。 今年汛期用了8个行蓄洪区 ， 其中不安全居住的人口仍然较多 。 同时还有淮河的特点 ， 上游水库控制面积比较小 ， 拦蓄能力不够 。
对于水资源总体短缺 ， 汪安南表示 ， 从水资源总量来看 ， 淮河流域多年平均水资源总量只有812亿立方米 ， 不到全国的3% ， 与人口规模、耕地面积、粮食产量和经济总量来比 ， 很不均衡 。 淮河流域的丰枯变化剧烈 ， 特枯年份地表水资源量只有多年平均的50% ， 在这种情况下 ， 不均匀性就更加凸显 。
他提出 ， 虽然70年来持续建设 ， 流域供水保障有了坚实的基础 ， 但是按照自身流域区域经济高质量发展、满足人民群众对日益增长的美好生活的需要 ， 还是有不少的短板弱项 。 比如在用水效率上有短板 ， 农业、工业、城镇生活重点领域的节水还有潜力 。 在资源管控上仍有短板 ， 取、用、耗、排监管不够 ， 落实水资源刚性约束作用上还有差距 。 供水能力上也有短板 ， 南水北调东线二期等骨干工程尚未实施或建成 ， 河湖、水库的调蓄能力也需要提高 ， 供水保障格局还不完善 ， 水资源还是总体短缺的 。
在水生态、水环境方面 ， 汪安南说 ， 淮河流域是一个特殊的南北过渡地带 ， 构成南北分界独特的生态廊道 ， 保护好淮河生态环境非常重要 。 目前 ， 淮河流域水资源开发利用程度还是比较高的 ， 超过了60% ， 部分地区水资源开发利用程度已经超过了当地水资源、水环境承载能力 ， 这导致了水生态环境的问题 ， 有的地方生产生活用水挤占了河湖生态用水 ， 部分支流一些断面生态流量保障面临一些突出问题 。 淮河流域还有一部分地区依赖地下水 ， 造成地下水超采问题比较突出 。 淮河流域河湖水质总体呈现一种好转的趋势 ， 但是部分支流、部分河段的水污染问题还是时有发生 。
