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经济日报|构筑稳固而强大的产业基础能力( 二 )


一是聚焦关系国家安全和重大战略实施的重点领域 ， 推进基础能力攻坚 。 应该看到 ， 重大产业基础领域攻坚需系统考虑、主次分明、有序推进 。 要全面梳理制造业产业链和供应链现状 ， 建立健全产业安全评估机制 ， 对重大技术装备、核心零部件和关键材料的基础能力和安全风险进行评估；要聚焦关系国家重大战略实施和国防经济安全的重大技术装备、核心零部件、关键材料和高端工业软件 ， 综合考虑国内外技术差距、产品重要性、外部风险高低 ， 按照轻重缓急、可能性大小 ， 筛选重点“卡脖子”领域和环节进行攻坚；要优先选择进口数量多、基础条件好、断链风险大的智能装备、电子制造装备、重大成套装备、关键基础零部件及材料来推进攻坚 ， 切实增强产业链供应链的弹性与韧性 。
二是搭建链条式创新共同体 ， 优化跨领域协同创新机制 。 重大产业基础领域攻坚涉及多元主体、多个系统 ， 需构建新型高效的创新组织模式 。 一方面 ， 加快重构有利于关键核心技术突破的组织模式和治理机制 ， 强化供需互动、整零互动、软硬互动 ， 推广全链条式协同创新路径 ， 打通基础研究、技术开发、工程应用和产业化各环节 ， 形成互融共生、分工合作的创新格局 。 另一方面 ， 推动源头性基础研究和市场化应用研究深度契合 ， 加强科研机构、高等院校与各类企业的创新协作 ， 推动装备、电子、材料、软件等产业联动发展 ， 构建关键技术攻坚和突破的创新共同体 。 与此同时 ， 还需加快培育一批投资主体多元化、运行机制市场化、管理制度现代化的重大产业基础技术研究机构和平台 ， 突破既有范式 ， 释放新机构新平台的创新活力 。
三是有针对性地加强计量标准、计量检测、认证认可等基础设施建设 。 计量标准、检验检测、认证认可等质量基础设施 ， 是产业基础能力提升的重要保障 。 可考虑聚焦重大技术装备、核心零部件和关键材料 ， 建立、改造、提升一批国家计量基准 ， 完善计量科技基础服务和产业计量测试体系 。 同时 ， 提升研发设计和试验检测能力 ， 加快高水平的虚拟现实设计与试验平台、产品试验检测平台等建设 ， 将关键技术突破、样品规模商用和产业生态培育紧密结合起来 ， 提升试验检测的安全性、可靠性和用户认可度 。 加强重大基础领域标准化体系建设 ， 完善基础共性标准、关键技术标准与重点行业应用标准 ， 提高标准适用性、先进性、有效性和国际化水平 。 完善检验检测认证机构资质管理和能力认可制度 ， 提升检验检测认证支撑能力 。
四是完善示范推广、首购采购等产品市场化应用政策体系 。 重大基础领域的攻坚需要良好的市场应用生态 。 需进一步加强供需对接 ， 突出应用牵引 ， 加快工程化迭代 ， 为重大装备、零部件和材料创新产品提供早期市场和应用场景；充分发挥国家重大工程、重大项目和国有企业的示范引领作用 ， 支持重大产业基础攻关成果推广应用 ， 打开宝贵的市场空间；积极开展供需对接一条龙应用示范 ， 发挥行业协会、龙头企业的引领作用以及工程公司、设备成套商的集成作用 ， 组建重大基础产品示范应用联盟；完善有利于首台套示范应用的政策体系 ， 扩大首台套首批次保险补偿支持范围 ， 提升首台套产品供给能力和市场应用水平 。
五是加大全球研发创新、资源整合、市场开拓的力度 。 我国推动重大产业基础能力实现突破 ， 既面临外部挑战的压力 ， 也有国际合作空间 。 要在重大产业基础领域的研究开发、标准制定、知识产权、推广应用等方面积极开展国际交流合作 ， 鼓励跨国公司、国外机构等在我国设立重大装备、零部件及材料研发机构 ， 加强与其他国家和地区的创新合作 ， 深化与东南亚、中亚、中东、非洲等需求潜在地区的市场合作 。 支持国内基础领域优势企业通过参与国际并购、参股国外先进企业等方式 ， 整合优质的研发、创新、技术、品牌等资源 。 坚持国际视野 ， 在项目建设、运营、采购、招投标等环节接轨国际规则标准 ， 逐步打开国际市场 ， 提高客户认可度 。 （作者系中国宏观经济研究院产业经济与技术经济研究所 徐建伟）


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